一案两制应急管理体制、机制与法制.docxVIP

一案两制应急管理体制、机制与法制 一、 国外应急管理的实践及其启示 作为一项系统工程，应急管理包含在系统、机制、法律、计划等方面，因此理论和实践部门往往无法分析和完成。由于我国应急管理体系建设刚刚起步, 实践经验和理论积累都比较有限;同时, 受体制、文化和环境等因素的制约, 国外的成果和经验很难直接应用于我国应急管理实践。当前, 不论理论界还是实务部门, 对一些相关的基本概念和问题还存在模糊甚至分歧之处。在以往的研究和讨论中, 有官员和学者把我国应急管理体系建设的核心归结为“一案三制”, “一案”指应急预案, “三制”分别指应急管理体制、机制和法制。1但是, 应急管理体制、机制和法制等概念的内涵和外延分别是什么?它们之间存在哪些区别和联系?应急管理体系建设应当遵循哪些基本原则?由于对上述概念的属性特点、地位作用及其相互关系等认识模糊甚至存在分歧, 致使在研究和实践中往往混为一谈, 在很多场合被不予区分地替换使用, 给我国应急管理体系建设理论研究和实务操作都带来很大困难。在我国应急管理建设实践经验和学术界前期研究的基础上, 本文对上述问题进行了详细的探讨, 并采取理论与实践相结合的方式予以解答。 二、 应急管理体制的定义 应急管理体系涉及看似错综复杂相互交织的多个方面, 但其核心要素主要包括应急预案和应急管理体制、机制、法制四个要素, 合称“一案三制”。在基本概念的界定上, 目前理