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海南私彩调查报告 顾一彪* 摘要： 海南私彩“天使与魔鬼的交合”给政府政策制定增加了难度，随着海 南私彩二十多年的发展，其已形成一种“私彩亚文化”。为海南私彩的存在和发 展提供了赖以生存的文化土壤。 从另一个角度看， 现有的彩票管理体制中国家对 彩票发行权的垄断直接消除了私人资本合法进入彩票行业的可能， 由于私彩的地 下运行方式， 政府难以对其进行有效监管。 在短期内体制问题难以解决的情况 下，海南私彩的管理可以遵循“疏堵结合，内外夹攻，多管齐下”的原则，从私 彩泛滥的外围环境上改良私彩存在的土壤， 同时寻求私彩益处的替代性载体， 然 后重拳打击私彩， 革除弊端。 然而从长远来看， 则必须从体制改革之中寻求出路， 通过彩票行业的市场化改革来解决计划体制中浮现的问题。 关键词： 彩票；海南私彩；产业链；市场化；行业改制 前言 提起彩票，大多数人可能会想到“体育彩票”或者“福利彩票”。但是在海 南，民众却热中于“打码”。“打码”实际上就是买“私人彩票”(即未经政府 批准却通过地下渠道流通的彩票， 以下简称“私彩”，体彩和福彩合称“公彩”) 。 如今私彩几乎与 “老爸茶”一同成为了海南省独有的地方特色文化符号。 针对海 南私彩的现状， 我们在海南省省会城市海口市进行了实地调研， 尽可能地深入彩 民群体， 从实际出发， 探寻出导致海南私彩泛滥的各种原因， 分析私彩行业客观 上的利弊作用， 并在此基础之上对解决海南私彩问题提出对策建议， 以期从细微 处献力于海南岛的国际旅游岛建设。 一、调查方案 (一)调查时间 2022 年 7 月 6 日—2022 年 7 月 15 日 (二)调查方法 * 顾一彪，海南大学法学院 2022 级文科实验班学员。 1、问卷调查法 问卷分为两部份：一部份针对市民，分发问卷 260 份；另一部份针对彩民， 分发问卷 156 份。 2、访谈法 访谈分为专家访谈和个案访谈， 本次调查采访到海南省彩票管理中心、 海南 省福利彩票管理中心工作人员以及海南大学法学院三位教授， 同时联系到海口市 监狱，对私彩涉案人孟越清进行了个案访谈。 3、资料查询法 本次调查通过互联网在海南省相关政府官方网站、 cnki 数据库等地查询相 关新闻信息、年鉴统计数据、专业学术论文等。 (三)问卷调查地点 问卷调查地点覆盖海口市四区： 美兰区人民天桥、 白沙门公园； 琼山区海南 师范大学附近；秀英区秀英小街；龙华区东西湖。 (四)问卷调查样本抽取情况 本次调查，针对彩民， 我们发放问卷共 156 份，收回 124 份，回收率为 79.5%； 针对其他市民，我们发放问卷 260 份，收回239 份，回收率91.9%。本次问卷调 查的样本主要是偶遇得来， 具体样本构成如下： 在彩民的性别方面， 男性为 79% ， 女性为 21%。在样本年龄上 41—60 岁为 53%，18—40 岁比例为 37%。18 岁以下 和 60 岁以上比例分别为 3%和 7%。在彩民的学历结构方面，小学及以下的约占 14%，中学约占 56%，专科及本科约占 28%，本科以上占 2%。最后在彩民的婚姻 状况上，已婚约占 65%，未婚约占 35%。 (五)调查人员 海南大学法学院 2022 级文科实验班全体学员 二、海南私彩的“前世今生” (一)海南私彩的历史由来 1989 年，时任华洋国际投资公司副总裁的新加坡华裔商人白秀华与海南省 信贷投资公司合作先后发行爱岛建设大彩券和公共建设彩票。 自国务院办公厅发 布《关于严格彩票市场管理 禁止擅自批准发行彩票的通知》 【中办发电[1994] 21 号】之后，海南省彩票暂停发行。而民众对于彩票的热情已被挑起，于是私 彩开始在民间流行起来。为便于比较分析，现将福彩、体彩、私彩的重要事件列 表①如下： 彩票 种类 年 份 1861 1949 体彩私彩福 体彩 私彩 诞生了中国第一张彩票 新中国成立，彩票因种种原因被取销。 中国 50 年代初至 文革前夕 20 世纪 60 年 代 后 期 至 70 年代 1987 年 1989 年 6 月份 1992 年 各地发行的彩票均由各种不同面额和名称的有奖储蓄存单所替代。 由于十年文革动乱，彩票销声匿迹了。 中国社会福利有 奖募捐委员会成立 部份省市采取大奖 组、大场面、大声 势以及高奖额、低 奖面、多奖级的形 式销售福利彩票即 开票，开始尝试百 万元大奖组销 售方式 海南省财政厅发行“万 字号”公共建设彩票 体育彩票还没有形 成统一规模 国务院开始下发通 知进行全国范围内的 彩票市场整治 ①参见周煌瑜、吴萌、刘忞、曹凯、袁媛《海南私彩泛滥现象调查报告》 /index.php?option=com_contenttask=viewid=128Itemid=67 “中国社会福利 奖券发行