高程鹏浅谈科学发展观及县域经济管理.docVIP

- . z 1.浅谈科学开展观与县域经济管理 **省福安市 高程鹏 县域经济是构成国民经济的重要组成局部，其不仅在国民经济体系中占有重要地位，同时也是繁荣一方、稳定一方的经济保证，大量的国计民生问题的有效解决依赖于县域经济的管理和开展。但长期以来县域经济的管理从广义层面上来说仍处于低水平状态，党的十六大、十七大就县域经济开展问题作出了一系列的部署，科学开展观成为县域经济的管理和开展的主旋律，对我国县域经济开展具有深远影响，既给县域经济开展带来压力，也为县域经济开展提供了历史机遇。为此，应对科学开展观要求，县域经济的管理和开展必须走出传统模式，形成与科学开展观相适应的新体制、新机制。应以科学开展观为要求，转变县域经济增长模式和管理方式，把县域经济调整到与科学开展观相适应的轨道上来。本文拟就这一命题谈些粗浅看法。 一、深刻理解科学开展观在县域经济的管理和开展中的内涵 科学开展观对管理和开展内涵、开展道路、开展方式、开展评价体系等做出了新的答复，与传统开展观相比，科学开展观具有四个方面的特征：其一，强调开展要以人为本。开展由人来推动，同时又要使人民共享开展成果，最终表达为实现人的全面开展程度。其二，强调全面开展的重要性。开展应该是全面的而不能是局部的*一方面的开展，是包括经济开展、政治开展、文化开展、社会开展、生态开展在内的统一体系。其三，强调开展的和谐性。开展的各个方面都应该是协调的、和谐的，不能只注重一个方面而无视其它方面，单一经济增长并不代表开展的本质和社会进步程度。其四，强调开展的可持续性。开展应具有全局和战略眼光，既要考虑当前，还要考虑今后和资源、环境的保障能力。贯彻科学开展观的根本理念，使传统县域经济开展思路面临转型压力，如何从单一注重经济增长转到注重经济、社会、政治、文化、生态等共同进步，如何从单一注重经济增长规模和速度转向注重经济增长质量与效益，如何从“高消耗、高污染、低产出〞转向注重节能环保产业开发，等等。这种与科学开展理念相适应的开展思路确实立，需要一个较长和痛苦的过程，也是县域经济贯彻落实科学开展观的必然选择。 长期以来，县域经济开展水平，是以GDP及人均GDP、财政收入及人均财政收入、工业总产值和增加值、固定资产投资及其增速等主要经济指标为衡量标准的。受这样一种评价体系的主导，党委、政府在领导县域经济开展过程中，把全部精力都投放到招商引资、工程建立上。由此形成五个不容无视的问题 ：其一，政府履职单一化。市场经济条件下，政府的主要职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳，由于过多地强调经济总量增长，必然导致其他职能的弱化，形成全体干部去招商的格局，市场监管、社会管理、公共效劳职能得不到发挥。其二，社会开展边缘化。以完成经济指标为最高追求和单边追求经济增长的必然结果，是县域社会开展严重滞后，教育 、文化、卫生等社会事业被党委政府边缘化，得不到应有的重视。其三，资源消耗升级化。为了招商引资，县级党委、政府以廉价出售、出租、转让土地、矿藏、森林等自然资源作为手段，加快开展资源型企业 ，由于资金和技术力量缺乏，导致资源浪费严重，县域经济指标伴随资源的高消耗而增长。其四，环境破坏严重化。县域拥有河流、矿藏、森林等丰富的自然资源，自然环境比拟好，由于过度开采资源而又缺少有效的补给措施，加之工业工程造成的废物排放，使县域自然环境日益恶化，环境保护的任务更加艰巨。其五，县域矛盾扩大化。在县域工程建立的过程中，为了争工程、争进度、争形象，往往对被征地农民和被拆迁居民采取强制性措施，导致农民与企业、政府之间的矛盾突出，影响县域稳定与和谐。 上述诸多问题的存在和演化，根本原因在于传统县域开展理念及评价标准，与科学开展观的要求不适应，与构建和谐社会的理念存在差距。贯彻落实科学开展观，必须对县域开展的根本理念进展调整，确立新的表达科学开展观的评价体系。这一评价体系确实立，应表达五个方面的要求：其一，表达统筹开展的要求。评价县域经济开展，不能单纯以经济指标进展核算和比照，应该把经济开展与社会开展、城市开展与农村开展统筹起来，既要看城区，也要看乡镇，既要关注经济开展速度，更要关注经济开展的质量、效益及与社会开展的互动性，注重增强经济开展的活力、潜力及社会根底。其二，表达协调开展的要求。协调是科学开展观对县域经济开展转型的一个根本要求，县域虽小，内容体系却非常完备，开展县域经济，不能孤立地搞经济工程建立，应该促进经济工程和社会工程的协调开展。即使在经济领域中，也应使工业工程、农业工程、商业工程等结合起来，注重工程建立间的联动效应，使工程优势得到充分发挥。其三，表达可持续开展要求。在新型县域经济开展评价体系中，环境保护