促进城乡一体化的公共财政体制对策探讨.docVIP

- . z 促进城乡一体化的公共财政体制对策探讨 09春行政本科 干琳艳 【内容摘要】探索建立促进城乡一体化开展的公共时政体制，是加快构建吸化农业基拙长效机制的重要任务之一。近年来，我国时政加大了时三农的投入力度，取得了可喜的成枕，然而也存在一些问题，知农民陈性悦*负担沉重、时政对三农的投入力度缺乏、农村公共物品提供的资金投入保障体制尚未建立斧。在此根底上，提出了建立适度佣抖于农村的税收制度、建立农村公共物品提供的贵金投入保津体例、加大时政用于农业支出的投入规模、理顺时政甘理体制、发挥公共时政的杠杆作用等对策。 【关键词】公共时政;城乡一体化;支农;三农;农民负担 公共财政及城乡一体化公共财政的涵义 公共财政是推动城乡统筹开展的经济体制根底和保障。财政的资源配置、收入分配、经济稳定与开展职能，决定了其在缩小城乡差距、促进城乡统筹开展过程中发挥着重要的作用。当前，要实现城乡经济社会一体化，公共财政一方面要向农村提供与城市根本均等的公共效劳，另一方面要加大支农力度，促进农业开展、农民增收。财政体制对城乡协调开展的制约源于以城市为中心的工业优先开展战略、政府职能的缺位和政府间职能划分的不合理，是三个因素共同作用的产物，但最为核心的是不合理的经济开展战略。不改变工业优先开展战略，不打破方案经济传统的思维定式，就不可能有财政支出的农业倾斜和城乡的协调开展。截至目前，城乡分割现状依然，城乡差距并没有缩小，反而有进一步扩大的趋势。解决好城乡分割问题，实现城乡一体化，摆在我们面前的财政难题有:如何彻底减轻农民税费负担;如何解决农村公共产品供应问题，包括供应的数t和质量问题，也包括供应的资金来源问题;如何建立面向三农的资金补血机制。 推进城乡一体化，是贯彻落实科学开展观，统筹城乡开展、建立社会主义新农村的重要途径。财政作为政府履行职能的重要工具和资源配置的重要手段，在城乡一体化建立中肩负着重要职责。一、把握财政支持城乡一体化建立的着力点城乡一体化建立需要财政资金的支撑。但就我国目前的财政尤其是县乡财政状况来说，财政投入是有限的；就其职能定位来说，财政也不可能大包大揽，必须按照“有所为、有所不为〞的要求，着力建立多渠道筹措支持城乡一体化资金的有效机制，同时在投向上重点向农村倾斜，发挥好财政的支撑作用。充分发挥公共财政作用，着力构建多渠道筹措支持城乡一体化资金的有效机制。推进城乡一体化，要积极运用财政政策手段引导信贷资金、社会资金，使多渠道资金投向城乡一体化建立，尤其是投向农村的建立 当前公共财政体制存在的几个问题 当前，制约农业和农村开展的深层次矛盾并没有消除，促进粮食增产、农民增收的长效机制还94没有建立起来，城乡居民收人差距扩大的矛盾依然突出，农村经济社会开展滞后的局面还没有得到根本改观，农村改革和开展仍然处在困难的爬坡阶段，未来的路仍然很长。 (一)农民隐性税费负担沉重在农村税费改革之前，我国农民负担主要表现为直接税费负担较重，从税收负担与其收入比例角度看，农民税费负担远高于城市居民，影响了农民增收和农村经济开展。农村税费改革之后，农民负担主要表达为隐性税费负担。这些隐性负担至少包括流转税负担、增值税进项税负担、工农业产品价格剪刀差、土地收益转移等。由于现行税制原因，农民承当的流转税大局部被征入城市使用，农民不缴纳增值税，又使得农业投人的进项税全部由农民承当。根据城乡人口数量、主要流转税收人和城乡居民人均消费抽样调查数据测算，2006年农村居民承当的流转税为5518亿元。根据农民人均家庭经营费用支出和购置生产性固定资产开支抽样调查数据测算，20()6年农村居民承当的增值税进项税为1480亿元。柳思维(2006)认为，传统的工农业产品剪刀差并未消亡，还在顽强表现;*书明(2003)估计，改革后每年通过工农业产品剪刀差转移到城市的资金为811亿元。肖屹等(2008)认为，由于政府垄断、市场失灵等原因，扭曲了土地收益分配格局，使得土地征用中农民土用于养人吃饭的钱多，用于办事建立的钱少，生产地权益受损严重，以**省为例，每亩土地农民至性支出少，非生产性支出多，经常出现行政费挤占少损失约6.7万元。根据近年来国土资源部公布的事业费、事业费挤占生产性支出的现象。同时，农数据，每年被征用的耕地超过200万亩，按此数据业支出中许多用于大江大河治理、生态环境建立、测算，每年全国农民因土地收益转移而承当的负退耕还林等外部效应很大的工程，对于促进农民担约为1340亿元。除此之外农民承当的隐性税费增收等的直接作用比拟有限。负担还包括乡镇企业缴纳的税费、城乡效劳业价(三)农村公共物品提供的资金投人保障体制格剪刀差等。假设仅据以上四项测算或估计数据