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- PAGE . z 浅析改革开放以来我国行政管理体制改革的成就 薛 鹏 欢 【内容摘要】：改革开放20多年来，我国行政管理体制改革成就巨大，已经根本摆脱了旧方案经济管理体制的束缚，适应社会主义市场经济需要的新行政管理体制正在形成。主要成就表现在四个方面：行政管理的**化迈出重大步伐，行政管理的科学化取得很大进步，行政管理的法制化法律体系已经初步形成，行政管理的现代化正在逐步推行。 【关键词】：改革开放 行政管理 体制改革 成就 从1978年我国实行改革开放政策以来，我国的行政管理体制改革一直在深入持久地进展着，并取得了巨大成就。 1 行政管理的**化迈出重大步伐 　　实行改革开放，特别是建立社会主义市场经济体制，有力地推进了我国行政管理的**化进程。 1.1我国经济管理的**化。 经济管理**化是我国改革开放和现代化建立中的重大课题，业已取得重大成果。早在1980年8 月就指出：要“切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的**化、经济管理的**化、整个社会生活的**化，促进现代化建立事业的顺利开展。〞 他把经济管理**化作为党和国家制度改革的重要内容。 实行我国经济管理的**化，是在对以往旧方案经济管理体制深刻和痛苦的反思中得出的科学结论。新中国建立以来，方案经济管理体制曾经对我国经济开展产生过积极的作用，对新中国迅速恢复战争带来的严重创伤，建立起新中国独立自主的现代化的工业、农业、科学技术和国防体系，是功不可没的。但是，旧的行政管理体制管得过多、管得过死的严重弊端，以及权力过分集中带来的严重官僚主义作风，使企业事业乃至农村等基层组织很少有生产经营等方面的自主权，人民群众的生产积极性、智慧和创造精神受到严重压抑，国民经济开展速度缓慢，人民生活水平提高困难；同时，官僚主义的日益严重也给政府的人民公仆形象带来严重的伤害。旧的方案经济管理体制必须进展改革，用新的市场经济体制取代旧的方案经济体制；与此同时必须实行经济管理的**化。指出：“我想着重讲讲经济**的问题。现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有方案地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实现现代化的经济管理和提高劳动生产率。〞 我国放权的根本内容就是：中央向地方放权，政府向农村、企业事业、街道等基层放权，向人民群众放权，使地方、企业等基层和人民群众有必要和充分的生产经营自主权，“让他们参与管理，实现管理**化〞。 这是调动各方面积极性的根本性措施。 20多年来我国先是在农村，而后在城市进展了波澜壮阔的经济体制改革，我国的行政体制改革，正是随着经济体制改革的深入而开展的。在农村实行了以家庭为单位的联产承包责任制，保证了广阔农户有生产经营自主权，充分调动了广阔农民的积极性；在城市逐步实行了“政企分开〞、“政事分开〞，以及保证企业等基层单位充分行使生产经营自主权等方面的改革措施。我国的经济体制改革，都同行政体制改革密切联系在一起。这是中央向地方，国家各级政府机关向农村、国有企业事业单位下放权力的一场困难的行政体制改革。改革保证地方和企业等基层以及广阔人民群众充分行使经济**权利，实现经济管理的**化，从而充分调动了地方、企业等基层和广阔农民、工人、知识分子的积极性，使国民经济在农村和城市都得到快速开展，人民生活水平迅速提高，国家稳定**。20多年来，我国这场经济管理的**化改革应当说已经取得重大的成就。 1.2 我国行政管理重大决策的**化。 改革开放20年来，我国行政管理重大决策的**化业已取得可喜的成绩。 首先，我国行政管理中的重大决策，不仅在国务院系统本身需要通过**形式广泛征求意见，而且最重要的是，必须提交每年一次的全国人大讨论通过。其次，即使在国务院本身，各个部门需要起草一些新的行政管理制度，一般要有国务院几个部门牵头，同时还要有全国人大、中共中央以及人民团体的有关部门参加。这些重大管理制度的制定过程，就是广泛 发扬**的过程，本身就是表达**决策的精神。 1.3人民群众广泛开展参政议政活动。 按照国家法律和政府法规的规定，由各级政府依法提供渠道，使我国人民群众的参加政府行政管理活动的渠道日益增多。 1.4基层**管理制度的建立。 指出：要“充分发扬人民**，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公利。〞 我国基层**管理，从80年代初期已开场形成比拟稳定和较有**管理权力的制度，而后一直得到党中央和国务院的重视。1997年9月12 日在党的十五大报告中指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全**选举制