安全生产标准化与职业健康安全管理体系的区别(二) .pdfVIP

安全生产标准化与职业健康安全管理体系的区别（上） 从企业实际情况和各方面需要出发，把安全科学理论指导和实际安全技能有机结合，涵盖了 安全管理、安全技术、安全法规、职业健康、安全标准化、安全评价、应急救援等方面的知识和 技能。 职业健康安全管理体系（OHSMS ）是20 世纪 90 年代后期兴起的现代安全管理模式。它与 ISO9000 和 IOS14000 等标准管理体系一起被称为后工业化时代的先进管理方法。 职业健康安全管理体系的建立与运行 ，能使企业控制和降低各类危险、危害和事故风险，强 化安全生产管理，保障企业生产经营健康发展。 一些已经建立了职业健康安全管理体系并运行多年的企业，在实际操作中并没有有效运行， 出现了认证和实际运行“两层皮”的现象，究其根本原因：一是为认证而认证 ；二是人员能力和 素质还不能满足职业健康安全管理体系的要求。 职业健康安全管理体系存在的这些问题促使人们思考和寻找其他的方法和规范来弥补它的 不足。恰好此时安全生产标准化出现了。 自 2004 年以来 ，国务院及其有关部门发布了一系列重要文件 ，均对安全生产标准化工作提 出了要求 ，标志着以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设作为有效防范 事故、建立安全生产长效机制的重要手段。 安全生产标准化与职业健康安全管理体系都强调预防为主和 PDCA 动态管理的现代安全管 理理念 ，两者的目标是一致的。职业健康安全管理体系侧重于理念、方法和程序化 ；（实效难以 1 保证）；而安全生产标准化侧重于现场实效。 安全生产标准化建设与 OHSMS 建立两者并不矛盾。没有建立体系的企业，在开展安全生产 标准化基础上，通过文件化和监控程序，完成体系的建立工作；已建立体系的企业，通过开展安 全生产标准化，能完善程序文件，增加其操作性，把体系运行效果提高到更高层次，可避免认证 和实际运行“两层皮”的现象。 安全生产标准化的提出和发展与煤矿安全质量标准化的推行和职业健康安全管理体系的实 施有着密切的关系。 2000 年，颁布实施《职业安全卫生管理体系（试行）标准》以来，职业健康安全管理体系 在全国范围内被许多企业所接受和采纳，使企业的安全生产工作步入了系统化、程序化、规范化 的发展轨道上，对提升企业的安全生产工作水平产生了较大的积极作用。 但是，随着工作的不断深入，人们发现了职业健康安全管理体系标准在安全生产工作中暴露 出一些自身无法克服的弱点。 第一，职业健康安全管理体系标准为了保证能够适用于各类组织，使得自身具有高度的概括 性和抽象性，围绕职业健康安全管理提出一系列的要求 ，而没有设计出满足这些要求的具体方法 和措施，因此导致企业在建立并实施体系时不能和实际工作及原有的旧管理体系有机结合 ，从而 对安全生产工作产生了一些消极影响。 第二 ，职业健康安全管理体系标准没有提供考核评价安全生产工作的绩效准则。 第三 ，职业健康安全管理体系需要企业的管理人员和从业人员具有较高的安全、管理素质， 2 能够把体系的要求，按照国家有关法律、法规、规程、标准的要求，自行与实际工作进行衔接， 才能保证体系的正常运行。然而，一些已经建立了职业健康安全管理体系并运行多年的企业，在 实际操作中并没有有效运行，出现了认证和实际运行“两层皮”的现象，究其根本原因：一是为 认证而认证；二是人员能力和素质还不能满足职业健康安全管理体系的要求。 职业健康安全管理体系存在的这些问题促使人们思考和寻找其他的方法和规范来弥补它的 不足。恰好此时安全生产标准化出现了。 2004 年后，结合每个行业、领域的生产经营活动特点 ，陆续出台相应的安全生产标准化规 范。可见安全生产标准化是按照行业、领域推行，有很好的适应性 ；同时安全生产标准化实行考 核评级制度 ，提供了一套完整的安全生产工作绩效评价准则。 2010 年 4 月 15 日 ，为了全面规范各行业企业安全生产标准化建设工作，使企业安全生产标 准化建设工作进一步规范化、系统化、科学化、标准化，做到有据可依 ，有章可循 ，在总结相关 行业企业开展安全生产标准化工作的基础上 ，结合我国国情及企业安全生产工作的共性要求和特 点 。国家安全生产监督管理总局制定 了安全生产行业标准企业安全生产标准化基本规范 》 （AQ/T9