论我国公共体育设施特许经营的困境和出路.docVIP

- . z 论我国公共体育设施特许经营的困境和出路 　　 　　??? ①1998年日本长野冬奥会后,场馆设施的高额维护费用使长野经济一蹶不振;20**年雅典奥运会,投入30多亿欧元建立了30多个奥运场馆,赛后既没有进展商业化运作,也未被社会有效利用,根本处于尘封之中,每年1亿多欧元的高昂养护本钱成了雅典人的心病。雅典市副市长甚至说:“雅典奥运会的债务需要希腊未来几代人来归还。〞 　　??? 〔基金工程〕20**年国家体育总局课题“公用体育事业特许经营的规*研究〞(1675ss12068);**省20**年社科规划课题(11yd67yb);20**年**市法治与和谐社会建立研究中心课题(skyy20**06);20**年**省高校人文社会科学重点研究基地“民商经济法〞课题(jdc1110) 　　??? 体育作为增强国民体魄,提高国民素质的手段,各个时期的政府都给予了莫大的关注,通过相应的公共财政予以保障,然现实匮乏的公共财政,总使得公共体育效劳的欠账太多。是等公共财政充裕了,再来保障公共体育效劳的供应呢,还是通过可行的制度革新,来弥补公共体育效劳的稀缺呢?在当前现实问题的倒逼下是必然要给出答案的。 　　??? 一、困境:“鸟巢〞经营的实证分析 　　??? 在建立奥运会场馆时,为了防止先前国外政府办奥运而出现的财政困境,①对其承诺负责的场馆及配套设施工程,运用了市场融资的方式,通过公开招标、以“公私合营〞形式,充分利用和吸收民间资本和国际资本。该方式既有效地解决了奥运筹办过程中的资金问题,也极大地降低了市政府筹办奥运的财政风险。“鸟巢〞作为20**年举办第29届奥林匹克运动会的主体育场,就是运用这种市场融资的方式来完成的。20**年市政府授权市国有资产经营**公司作为出资代表出资58%,以中国**集团公司为代表的联合体出资42%,共同组建工程公司,建立“鸟巢〞,奥运会后公司将获得“鸟巢〞30年的经营权,经营期间所获的利润,国资公司不参与分红,经营期满后由市人民政府收回。然奥运完毕不到一年,也就是在20**年8月20日,市人民政府与**联合体就签署了?关于进一步加强国家体育场运营维护管理协议?。根据协议,市政府将持有的58%出资改为股权,主导场馆经营,并承当亏损和盈利,**联合体成员放弃先前约定的30年的经营权,从而转换为持有42%股份的股东。自此以后,“鸟巢〞在市委、市政府主导下,由国家体育场公司负责运营,市各相关部门、属地政府全力配合。 　　??? “鸟巢〞由“私营〞转为“国营〞,似乎回归了公共体育设施的本质,即政府主管的一项公共事务,因为现行宪法第89条第7项规定了国务院领导和管理体育工作,?体育法?第4条在此根底上做了进一步的具体明确,规定国务院体育行政部门主管全国体育工作,国务院其他有关部门在各自的职权*围内管理体育工作,县级以上地方人民政府体育行政部门主管本行政区域内的体育工作。但“鸟巢〞经营权的转换,是市政府的主动回归呢,还是无奈地被动“换人〞?如果是前者,则市政府的“卸磨杀驴〞,置政府的诚信何在?如果是后者,则政府作为一个效劳型政府,又如何能够经营?“鸟巢〞这种进退两难的困境,暴露出当前我国区域公共体育设施在建立、使用过程中面临的一系列问题,如:如何缓解政府资金的严重缺乏,如何引进充足的民间资本和国际资本,又如何维护政府秉持的“公益性〞和保障民间资本的“营利性〞,等等。1这诸多问题归结成一点,就是如何在“公益〞和“效益〞两者之间寻找一个恰当的平衡点,从而使区域公共体育设施发挥出最大的综合价值。[论文] 　　??? 二、方向:公共体育设施特许经营的路径选择 　　??? 据统计,截至 　　 20**年8月末,居民本外币储蓄存款余额已经超过33万亿元人民币,其中很大一局部通过民间金融途径形成民间资本。2然长期以来,民间资本在我国缺乏有序流动,20**年危机终于全面爆发,****、内蒙鄂尔多斯、****、****、****、****和安溪、****等地相继爆出民间借贷资金链断裂,老板欠债“跑路〞的事件。与此同时,国家审计署审计发现,截至20**年底,除54个县级政府没有政府性债务外,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计亿元。通过上述数据比照分析,民间资本和地方公共财政在我国呈现出二律背反二律背反(antinomies)是18世纪德国古典哲学家康德提出的哲学根本概念。指双方各自依据普遍成认的原则建立起来的、公认为正确的两个命题之间的矛盾冲突。的现实状况,严重影响着国家政治、经济和社会的稳定。如何在充足的民间资本和匮乏的地方财政之间,寻找一个良性互动机制,成为政府部门和学者们关注的话题。为此,国务院继2