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教育经费支出结构对教育绩效的影响 一、 教育支出结构的一般理论 (一) 教育事业支出 教育支出结构对教育绩效有重大影响。因此，国家统计将教育运营资金和教育基础设施费用区分开来。不同的教育经费支出结构会影响到教学质量(例如通过教师的工资)、教育设施的状况(例如教育维修费用开支),以及教育体系对人口发展趋势和入学人数发展趋势的适应能力(例如新学校的建立)等。 在国际上,如联合国教科文组织、经合组织等机构,通常把教育经费的支出分为资本性支出(capital expenditure)和经常性支出(current expenditure)两大块。其中,资本性支出主要包括为期一年以上的资产性支出,还有用于建筑的开支、建筑物的更新和大修开支。而经常性支出则包括学校每年用于学校运作所需资金的财务支出。 我国通常把教育支出分为教育基建支出和教育事业性经费两个部分,教育基建支出相当于国际组织划分的资本性支出部分,教育事业性经费相当于其经常性支出部分。其中,教育基建经费支出属于基本建设投资额度范围内的,并列入各级计划部门基建计划,由各高校经批准用教育基建拨款和其它自筹资金安排的基本建设,并专存银行基建专户的支出(第594页)。高等教育事业性经费支出包括高校每年用于学校运作所需资金的财务支出。 高等教育事业性经费支出分为人员经费支出和公用经费支出。人员经费是保证高校教师队伍和其他工资人员的劳动报酬,主要用于支付教师的工资、补助和福利保障以及学生的奖贷助学金。公用经费包括公务费、设备费、业务费与维修费。公用经费的多少,直接影响着办学条件的改善,影响着教育质量的提高(第149页)。至于各种开支的比例多少为宜,理论上既没有统一的规定,各国在实践中的做法也不一致,但目前的运行情况是:一般处于市场经济国家的高等教育部门,要维持教育系统正常运行,不同类型的支出具有不同的弹性,其中人员经费最具刚性。因此可以认为,在其他条件相同的情况下,事业性经费支出中人员支出比重较高者可以表明经费更加紧张,公用经费比重较高者表明经费相对充足。 (二) 影响日本法上的规范性经费支出结构变化的因素 事业性经费与基建经费的比例主要受教育政策因素影响。以日本为例,据统计,二战前,日本国立大学基建经费开支占全部经费的14.9%,公立大学的基建经费占全部经费的19.7%,私立大学的基建经费开支占17%左右,平均为17.2%。战后,日本的高等院校与整个国民经济一样,经费捉襟见肘,仅有的经费中,基建经费开支很低。但当进入日本经济高速增长时期,日本政府实行对高等教育的高投入政策,基建经费所占比例明显增高。到20世纪80年代后期,日本绝大多数高等院校都已初具规模,高等教育基建经费呈停滞和稍降趋势(第178页)。由于近几年日本高等院校很少兴建宿舍,因此,目前基建开支在日本高等院校所占比例并不算高。1997-2000年日本事业性经费与基建经费的比例为82∶18、83∶17、81.5∶18.5、80.9∶19.1;2006年基建经费所占比例更低,仅为12.6%。这不仅保证了日本高等院校把大量经费投入到教学中去,促使在较短的时期提高高等院校的教学研究水平,而且减少了后勤设施费用。 虽然一个国家的事业性经费支出结构(人员经费与公用经费的比例)较为稳定,但并不是固定不变的,时而也会有些较小的波动。这是由于人员经费和公用经费的比例受当地社会经济形势、教育政策的影响很大的原因所致。另外,入学人数、教职员工的工资标准和维修费用等也会使这一比例产生波动。 笔者经过分析认为,影响高等教育事业性经费支出结构变化的因素主要有以下几个方面: 1.教育产业的性质和特点。教育属于知识服务性产业,具有劳动密集型产业的主要特点,同时,教育本身又是教育者与受教育者的双重活动。教育的这些特点决定了教育事业性经费支出中人员支出具有刚性,所占比重则相对稳定。 2.教育的技术水平对中小学教育经常性经费支出结构产生重要影响。教育技术水平决定教育物质技术条件和手段的数量与质量。随着教育手段的不断更新和教学物质技术条件的不断改善,各种教学仪器设备、图书情报资料、校舍数量也在不断增多。这些变化在一些国际或地区可能会带来学校公用支出比重的不断提升。与此同时,虽然人员支出的绝对数量也在不断上升,但受公用支出不断增加的影响,人员支出的相对水平则可能有所下降。 3.教育投资总量和经济发展水平是影响高等教育事业性经费的支出结构的根本因素。一般而言,当经济发展水平较低、教育投资总量有限时,首先要保证人员支出,而且由于工资增长的刚性,使人员支出比重较大;相反,当经济发展水平较高时,其投入的教育资源相对充足,虽然人员支出的绝对量也会增加,但其比重则会下降,公用支出比重则会上升。 4.教育投资存量影响高等教育事业性经费的支出结构。教育投资存量是指在现实中由于过去某时期