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中俄国有企业产权改革比较研究 一、 俄、日产权制度改革的总体要求 首先，关于政府企业产权改革的目标制定，俄罗斯比中国更明确、更全面。1991年俄罗斯最高苏维埃在叶利钦的主持下通过了《俄罗斯联邦私有化法》, 该法令指出, “国有和地方所有企业的私有化, 是指把国有和地方所有的企业、车间、设备、厂房、设施、其他财产以及股份出售给公民和股份公司, 变为私有”。 (p306)1992年的《私有化纲领》对私有化的目标作了具体阐述, 就是打破国家所有制的垄断地位, 通过出售国有和地方财产, 形成一个广泛的私有者阶层, 从而最终建立一个以私人所有为基础的所有制结构。为此, 国家以立法的形式规定了私有化的近期目标, 即在国营经济成份和私有经济成份的比例上要取得根本进展, 到1993年底, 不低于全部生产基金总值的30%应掌握在私人手中, 到1994年底应不低于50%, 到1995年底应不低于60%。 (p203)与俄罗斯不同, 中国的国有企业改革的目标制定呈现出一种阶段性的特点, 这种特点完全体现了中国经济体制改革一贯遵循的“试验—确认—推广”这一渐进与稳健的风格。1993年底召开的中共中央十四届三中全会, 第一次将有关国有企业产权改革的内容写进了党的纲领性文件, 提出了对国有企业进行现代企业制度改组的改革战略。1997年召开的中共十五大对大量出现的多种多样的股份合作经济作出了明确的肯定。在提出