关于完善土地利用规划指标体系的思考市(县)级土地利用总体规划修编的问题与对策.docxVIP

关于完善土地利用规划指标体系的思考市(县)级土地利用总体规划修编的问题与对策 该计划的实用性不足。现行规划指标实行自上而下控制，建设用地总量特别是占用耕地总量不得超过上一级规划确定的控制指标，基本农田保护面积和耕地保有量不得低于上级规划确定的控制指标。自上而下的指标控制对于控制耕地占用具有强制性，可以解决一些地方盲目扩大建设占用耕地的问题。但这些规划指标是以第一轮规划为基数，偏重强调保护耕地和粮食安全，未能充分考虑经济快速发展的实际，各类指标分配有失合理，实施到位难度更大，致使规划的局部调整频率较高，规划管理工作长期处于被动应付的局面。 规划的预见性不够。以南通市为例，现行的土地利用总体规划确定的1997年至2010年规划建设占用耕地指标仅为9177.33公顷，其中市级以下项目用地仅为6526.67公顷。而南通市1997年～2003年七年全市经报批的建设用地已达11003公顷，其中新占用耕地达7603公顷(还不包括省级以上道路等基础设施和重点工程用地)。全市普遍存在规划期内各类建设占用耕地指标已经基本用完现象，现行的市县级规划已无法满足今后几年经济发展的用地需求。同时，南通市现行规划确定的耕地保有量及基本农田保护面积过大问题也相当突出。由于历史的原因，现行规划编制时在指导思想上过分偏重于对耕地资源的保护，甚至把耕地后备资源开发的努力目标作为规划目标，对规划期内经济快速发展，建设用