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中国社会保障制度改革的若干问题 作为一项社会制度，社会保障的发展不仅取决于其依赖的经济基础，而且受政治制度的限制。中国现行社会保障制度就是在中国特殊的历史环境、经济基础和政治制度背景下建立的。五十多年来,该制度一直走的是一条城乡分割的道路。城市社会保障制度与农村社会保障制度存在着巨大差异,并处于严重的失衡状态,这既不利于“三农”问题的解决,也不利于全面建设小康社会目标的实现,因此,现行中国社会保障制度统筹城乡改革势在必行。而对中国社会保障制度的城乡差异及产生的根源进行认识、分析与评价,对推进中国社会保障制度的改革及实现城乡社会经济的统筹发展具有非常重要的意义。 一、 中国城乡社会保障制度的差异 (一) 企业社会主导阶段 以1951年我国颁布的职工《劳动保险暂行条例》为基点,中国社会保障制度便沿着城乡两种不同的路径发展、演变。城市社会保障制度模式依赖于城市工业制度,它随着企业生产和分配制度的演变而变迁,大体经历了四个发展阶段,即劳动保险制度→国家责任性企业保障制度→企业责任性保障制度→社会保障制度(p.74)(见表1)。事实上,我国于1951年设计的劳动保险制度,因其基金可在全国范围内调剂,具有一定的社会机制性,故有学者称这种模式为“企业+社会”保障模式。1969年,财政部规定企业不再缴纳劳动保险费,劳动保险待遇从企业“营业外支出”账户中列支。由此,劳动保险制度成为完全的企业保险制