民用航空行政处罚办法（征求意见稿）.docxVIP

PAGE PAGE 1 民用航空行政处罚办法（征求意见稿） 第一章 总则 第一条【立法目的】为促进严格规范公正文明执法，保障和监督民航行政机关依法实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）和《中华人民共和国民用航空法》等法律规定，制定本办法。 第二条【适用范围】民用航空行政处罚的设定和实施，应当遵守《行政处罚法》、有关行政法规和本办法的规定。 第三条【三项制度】中国民用航空局和中国民用航空地区管理局（以下统称民航行政机关）全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，加强执法信息化建设，提高执法效率和规范化水平。 第四条【处罚目的和原则】民航行政机关通过行政处罚预防、纠正和惩戒违反民航行政管理秩序的行为，实施行政处罚应当遵循公正公开、过罚相当的原则，坚持处罚与教育相结合，做到认定事实清楚、证据合法充分、适用依据准确、程序合法、处罚适当。 第五条【保密要求】民航行政机关及其工作人员对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当依法予以保密。 第二章 行政处罚的种类、设定和规定 第六条【处罚种类】民航行政机关实施的行政处罚的种类包括： （一）警告、通报批评； （二）罚款、没收违法所得、没收非法财物； （三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件； （四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业； （五）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 第七条【处罚设定和规定】民航规章规定行政处罚，应当在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度范围内作出具体规定。 尚未制定法律、行政法规的，民航规章对违反民用航空行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者国务院规定限额内罚款的行政处罚。 第八条【管理局工作程序】民航地区管理局可以制定行政处罚的具体工作程序，但不得与本办法相抵触。 第三章 行政处罚的实施机关和人员 第九条【实施机关】民航行政机关依照法律、行政法规、民航规章的规定，行使相应的行政处罚权。 第十条【委托书要求】民航行政机关委托实施行政处罚的，应当出具书面委托书。委托机关和受委托组织应当将委托书向社会公布。民航地区管理局实施委托的，应当向民航局备案委托书。 委托书应当载明下列事项： （一）委托机关和受委托组织的名称； （二）委托的具体事项、权限和期限； （三）其他需要载明的事项。 第十一条【受委托组织要求】受委托组织应当在委托权限内，以委托机关的名义，依照法律、行政法规、民航规章所规定的行政处罚的条件、方式和程序实施行政处罚。 受委托组织不得将委托事项再委托其他组织或者个人。 第十二条【对受委托组织的监督】委托机关应当对受委托组织实施的行政处罚行为是否合法、合理，是否超越委托范围，是否应当处罚而不处罚或者不应当处罚而擅自处罚，是否符合法定程序等实施监督，并对该行政处罚的后果承担法律责任。 第十三条【解除委托】委托机关发现受委托组织丧失委托条件、违法实施行政处罚或者有其他不适宜接受委托情况的，可以解除委托，收回委托书，并向社会公布。 第十四条【执法人员资格要求】民航行政机关和受委托组织具体办理行政处罚的人员应当具备中国民用航空监察员（以下简称监察员）资格。 不具有监察员资格的其他工作人员或者专业人员，可以在监察员的带领下，协助检查和调查取证。 第四章 行政处罚的管辖和适用 第十五条【管辖原则】行政处罚由违法行为发生地的民航行政机关管辖。对空中发生的违法行为，由违法行为发现后首次降落地所在地的民航地区管理局管辖。 难以确定违法行为发生地的，由违法主体主运营基地所在地的民航地区管理局或者颁发合格证的民航地区管理局管辖，其他违法主体由住所地民航地区管理局管辖。 涉及不安全事件的行政处罚，原则上由负责调查该不安全事件的民航地区管理局实施。 民航地区管理局对管辖仍有争议的，由民航局指定管辖。 法律、行政法规、民航规章对行政处罚的管辖另有规定的，从其规定。 第十六条【级别管辖】民航局认为必要时，可以处理民航地区管理局管辖的行政处罚案件。 民航地区管理局认为行政处罚案件案情重大、情况复杂，或者由于特殊原因难以办理的，可以报请民航局实施行政处罚或者由民航局指定管辖。 第十七条【案件移送】民航行政机关发现立案查处的案件不属于本单位管辖的，应当将案件移送有管辖权的其他行政机关。 民航行政机关发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时依照有关规定将案件移送司法机关。 第十八条【过罚相当】违法行为人所受行政处罚，应当与其违法情节、性质、损害后果相适应。 不同当事人的违法行为相同或者相似的，其所受到的行政处罚应当相当。 两个以上当事人共同实施违法行为的，应当根据各自的违法情节分别给予处罚。 第十九条【不予处罚】有下列情形之