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产业用地政策基础篇 Day1-产业用地和土地整治 产业：侧重于生产力的宏观布局，产业是由行业组成的。一个产业包括多个行业，产业是行业的组合，经济是产业的组合。统计局颁布过3大产业划分规定，农业、工业、服务业。 行业：侧重于生产要素，着眼于企业和组织微观领域， 国家统计局《产业划分规定》20个门类，97个大类 《国民经济行业分类与代码》国标4754-2017。 第一产业：农林牧渔 第二产业： 第三产业：服务业，公共管理社会保障社会组织 发展前景划分：朝阳产业、夕阳产业。 要素划分：资本密集型，技术密集型，劳动密集型、知识密集型、资源密集型。 制约产业发展瓶颈之一是土地，产业用地 土地整治与产业政策，用地指标通过土地整治得来的。 第一土地整治的概念，土地整治用于解决土地利用问题的有效手段，1987年土地管理法，第17条规定第18条，土地开发和土地复垦规定，土地整治业务出现。1987年5月18日《关于进一步加强土地管理，进一步保护耕地的通知》11号文，占用耕地与开发复垦挂钩的政策，1987年7月15日，全国首次土地开发经验交流会，1988年连续出台，国家土地开发基金，重点支持开垦荒地，《土地复垦规定》上海模式：农民住宅向中心村小集镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向规模经营集中的土地整理模式。90年代，城镇化建设用地需求持续高涨，1999-2004年，年均减少耕地2000万亩以上，1999年土地管理法修订，41条，国家鼓励土地整理。首次作出对土地整理和综合整治规定，实施条例，要求县乡政府，按照土地利用总体规划，农村集体经济组织制定土地整理方案并组织实施。土地整理成为土地利用管理的重要内容。2006年《耕地占补平衡考核办法》33号文（失效），城乡建设用地增减挂钩试点，以增减挂钩政策为引擎的农村建设用地整治成为土地整治的重要组成。国发2004-28号文，鼓励农村建设用地整理，确立了增减挂钩制度。资金渠道，开征新增建设用地土地有偿使用费，耕地开垦费 和土地复垦费。2004年发布用于农业土地开发的土地出让金资金管理办法，至少土地出让15%用于农业土地开发。2008年，土地整治进入里程碑，大规模实施土地整治。之前是土地整理和土地开发和整理概念的拓展。 第二：土地整治国内外的发展历程 国际上16世纪，各国开展，以德国、荷兰、日本和台湾为代表。为建设准备土地，将建设打乱的地块规则化。重点转向自然资源与生态环境保护，土地景观重塑，生态修复，国土综合整治等方面。 国内，三个阶段1987-1997，探索土地整理实施途径，土地复垦和乡村革新的试点。1998-2007，以农地整理为主要内容，以增加耕地面积，提高耕地质量为主要目标，2008-现在，从单纯的农地整理向农地整理与村庄土地整治相结合综合整治转变。 土地整治：土地整治从项目性质可以划分为重大工程项目，重点项目、示范项目和一般项目。所谓重大工程项目是依据土地整治规划在土地整理、重点区域组织的土地整治活动的统称。那么重点项目是指围绕土地整治规划确定了土地整治任务和重点，集中资金成规模的进行土地整治的活动。示范项目是指以农村土地整治为载体，以行政村、乡镇或流域为基本单元，按照全域规划全域设计、全域整治的要求提出整合农用地、建设用地、未利用地等综合措施，集中实施综合整治。一般项目呢，是除重大工程项目、重点项目和示范项目外所有的土地整治项目。它具有特定的目标任务，比如说在占补平衡和高标准农田建设。 按照整治对象的不同，我们把土地整治项目可以划分为以下几类。如土地整理项目、土地复垦项目、土地开发项目、基本农田整理项目、高标准农田建设项目，使用耕地开垦费、新增费等以补充耕地任务为主的项目，我们又把它称为补充耕地项目。 土地整理项目，是指以农用地整理为主要内容的建设项目。土地复垦项目，指以村庄工矿废弃地、历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地等低效利用土地复垦为主要内容的建设项目。土地开发项目是指以益农未利用地开发为主要内容的建设项目。农田基本农田整理项目，它指在基本农田保护区内实施的土地整理项目。 高标准农田建设项目是指建设高标准农田、保障国家粮食安全为目标，围绕农田主要限制性的影响因素或全面质量提升而开展的土地平整、土壤改良灌溉与排水、田间道路农田防护与生态环境保持，以及其他工程建设并保障其高效利用的建设项目。 按照项目的地貌类型来划分，土地整理项目又可以分为平原土地整治项目、丘陵山区土地整治项目、滩涂开发项目。 随着经济社会的发展，对土地利用需求不断增多。土地整治的项目是越来越显示了强大的社会需求。2019年自然资源部刚刚颁布了一部新的全域土地综合整治。2019-194号文，这个文件要求从今年开始开展全域土地综合整治试点。全国是300个试点，每个省20个试点。 第三：土地整治与产业用地政策的关系 三个问题分享：