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中国个人所得税立法的回顾与反思 1993年以前，中国制定了三项个人所得税法律法规。一部涉及中国收入的外国人的个人所得税法律。根据中国自然人的个人所得税规定，个人收入调整税的颁布适用。对于中国的个人工商企业，适用《城乡个人企业家所得税暂行条例》。这种“三足鼎立”局面的形成, 主要是基于区别管理、增加财政收入的考虑。但是, 三部法规之间不可避免地存在相互抵触, 且不易于执行。再者, 制定三部法规, 针对中国境内不同身份的自然人分别征税的做法, 在全世界唯有中国一家。因此, 基于简化税制以建立一个易于界定和执行的税制框架、为所有在中国境内工作的人建立一个公平的竞技场从而创造一个更为稳定的投资环境、阻止避税和逃税行为、使税收真正成为财富再分配的工具这四点考虑, 1994年1月1日, 三部旧的个人所得税收法律、法规经过修订合并为现行个人所得税法, 正式颁布实施。 现行《个人所得税法》共15个条文, 对纳税主体、客体、税率、免减税、应纳税额计算等基本问题作出了规定。《个人所得税法实施条例》则用48个条文对其进行了细化。 以“税”为目标的税收征管制度,在内容上与国际先进 尽管我国个人所得税法对保障国家财政收入的稳步增长和保护纳税人合法权益方面起着极其重要的作用, 但是应当看到其在和谐社会的建设中存在包括但不限于以下几个方面的不足。 第一, 分类所得税制模式不适宜。我国在20世纪80年代建立个人