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2023年彩票行业分析报告 2023年4月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、社保慈善双重发力，彩票公益金贡献卓越 PAGEREF Toc378503293 \h 3 1、公益金三成拨入，力挺全国社保基金 PAGEREF Toc378503294 \h 3 2、支出增速快于收入，社保面临支付压力 PAGEREF Toc378503295 \h 5 3、彩票慈善性质凸显，持续传递公益正能量 PAGEREF Toc378503296 \h 6 4、彩票市场蛋糕持续膨胀，竞猜型体彩增速最快 PAGEREF Toc378503297 \h 8 二、非法博彩规模庞大，市场化监管大势所趋 PAGEREF Toc378503298 \h 10 1、非法博彩规模惊人，回归公彩空间巨大 PAGEREF Toc378503299 \h 11 2、非法博彩形式多样，国内海外渠道众多 PAGEREF Toc378503300 \h 13 （1）境内地下博彩与国外博彩网站的境内代理 PAGEREF Toc378503301 \h 13 （2）境外博彩网站 PAGEREF Toc378503302 \h 14 2、政府监管体制不断完善，打击非法博彩势在必行 PAGEREF Toc378503303 \h 15 三、行业政策牌照呼之欲出，监管与市场并驾齐驱 PAGEREF Toc378503304 \h 17 1、互联网彩票政策几经调整，市场化趋势愈加明显 PAGEREF Toc378503305 \h 17 2、两大试点拔得头筹，海外经验值得借鉴 PAGEREF Toc378503306 \h 22 3、英国：博彩牌照数量众多，市场化决定龙头低位 PAGEREF Toc378503307 \h 23 4、澳门：博彩业收入逐年攀升，牌照专营与市场化相互促进 PAGEREF Toc378503308 \h 26 四、主要风险 PAGEREF Toc378503309 \h 30 一、社保慈善双重发力，彩票公益金贡献卓越 1、公益金三成拨入，力挺全国社保基金 我国现行的彩票管理制度规定，彩票公益金来源于彩票发行销售收入和逾期未兑奖的奖金。而彩票发行销售收入中，由于不同彩种的返奖率存在差异，彩票公益金的提取比例有所不同，主要有4种类型：一般而言，乐透数字型彩票提取比例为35%，即开型彩票提取比例为20%，视频型彩票和竞猜型彩票提取比例分别为20%和18%。 注：由于返奖率的差异，彩票公益金的提取比例也有所不同，上图以目前占比最大的乐透型彩票为例 在公益金的分配中，中央和地方各获得公益金的50%。而地方政府获得的公益金由当地地方来确定分配原则，然而中央获取的彩票公益金则是依据规定，以60%、30%、5%和5%的比例，在全国社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间分配。简单而言，每年有约三成的彩票公益金会通过财政拨入分配给全国社会保障基金。《2023年中央本级政府性基金支出预算表》显示，2023年体育彩票和福利彩票共募得753.52亿元公益金，其中分配给全国社会保障基金达到241.26亿元。 当彩票销量节节高升时，彩票公益金的募集量也随之增长。初步统计数据显示，2023年全国彩票共销售3093.25亿余元，同比增加478.01亿元，增长18.3%，筹集彩票公益金贡献约861亿元，创下历史新高。近年彩票公益金拨入社会保障基金的数据统计显示，在财政拨入社会保障基金资金呈下降趋势的同时，彩票公益金的贡献额年年走高，彩票公益金占财政净拨入比例快速上升，即彩票公益金在财政拨入中的地位和对财政拨入的贡献力度都在提升。这表明彩票公益金作为社会保障基金的重要资金来源，为我国社会保障基金做出了巨大的贡献，对我国社会保障基金和财政体系的影响也越来越大。 注：2023年1月1日起，彩票公益金纳入基金预算管理。此前，年度支出一般根据“当年筹集，隔年使用”的原则安排，因此08年彩票公益金分配中包含分配07年筹集的资金 2、支出增速快于收入，社保面临支付压力 目前，社会保障基金的收入持续提升，然而基金面临的支出压力却也不断加大。全国社会保障基金于2023年成立，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的补充、调剂。简单而言，社会保障基金相对于社会保险基金，是补充当前社会保险基金的支出，针对解决长期社会保障需要，例如应对人口