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论辅警的法律身份 一、 中国辅警制度的发展历程 辅助警察系统在西方广泛使用。使用辅助警察可以缓解工作场所警察的短缺，节约行政成本。西方有成熟的行政辅助人员制度,如法国的辅助警察、不占国家警察编制的行政人员、专业技术人员及其他服务人员;英国的私人安全公司、特别警察队、文职警察、警察承包制以及公民志愿警察(特别公安员)等。在我国,辅警这一概念在近几年开始慢慢形成,在此之前,传统辅助警力是以治安联防队的形式存在的,这一辅助警力模式,在相当长的历史时期,在维护社会治安、打击违法犯罪方面发挥了重要作用,可谓功不可没。然而,随着经济转轨和社会转型,这种辅助警力制度存在着体制不够顺畅、经费难以保证、人员素质偏低等一系列问题,已经运转失灵。因此,在江浙沪经济较为发达的地区率先推出了“辅警”或“协警”这一新型辅助警力模式,目前已普及到安徽、广东、山西、陕西等多个省份,为改良我国辅助警力制度提供了一种新的思路。 与香港的辅警制度自上而下设立的模式不同,我国内地的辅警制度是自下而上,由地方自发、零星发展,并横向普及的一种新型治安辅助制度,既没有全国性的辅警管理机构对各地辅警进行统一管理,也没有统一的制度和政策对于辅警的录用、招收、晋升、考核加以规范。目前,我国的辅警制度由各地自行规定,互不统一,存在着体制不顺畅、管理不规范,制度不健全,身份不明确、职责不清晰等多重问题。 虽然存在诸多问题,我国辅警制度的发展对于缓解警力不足、节约行政成本还是有着非常积极的意义,各地也在实践中不断探索完善这一制度,并形成了一些好的经验和做法;与此同时,辅警在维护社会治安、打击违法犯罪方面也发挥着日益重要的作用,在普通群众的眼中,辅警的身影也随处可见,如辅警协助警察指挥交通、执行搜查任务、进行夜间巡逻、担任反扒队员的现象已屡见不鲜,不少案件的犯罪嫌疑人甚至是由辅警抓获等等,应该说辅警在维护社会治安秩序、打击犯罪等方面起的作用是有目共睹的。但有疑问的是,辅警在法律上究竟是以什么身份来履行这些职责?普通民众又该以什么样的心态来面对履行这些职责的辅警? 二、 辅警的工作职责 目前我国对于辅警没有统一明确的概念,从各地对辅警的招收、录用的方式和要求及辅警的工资关系来看,辅警是由公安机关以合同制聘用的,由地方财政全额供养的,不占公安专项编制,不具有人民警察身份,不具有执法主体资格,不行使刑事、行政执法权,在警察的带领下,履行一定职责,协助公安机关维护社会治安工作的人员。辅警于公安机关的聘用合同期满,不自动续签,经用人单位考核合格,双方同意,可以办理续聘手续。聘用期间因不胜任工作可以被解聘,聘用期满也可不再聘用。从这一点来看,辅警的行政身份是国家机关聘用的工作人员,不属于公务员,也不属于事业编制人员。 关于辅警的工作职责,从各地出台的关于辅警的工作职责的规定来看,内容不尽相同,但大体上包括五个方面:一是协助公安机关组织安全防范;二是协助公安机关调解治安纠纷;三是协助公安机关开展社情民意调查;四是协助公安机关参与突发事件的处理;五是协助完成公安机关布置的其他工作任务。从实际情况看,辅警的工作已渗透到社会的方方面面,辅警从事的岗位既包括保安、联防、治安(户籍、人口、交通、消防)等对执法执勤类岗位,也包括在公安机关从事财务、炊事、保洁、话务、微机操作等工勤类岗位。 本文所探讨的辅警的法律身份,主要是指担任执法执勤类岗位的辅警在刑法上的法律身份。 三、 辅警执法的性质 关于辅警在刑法上的身份,争议的焦点是担任执法执勤类岗位的辅警在刑法上是否属于准国家工作人员。 根据刑法的规定,我国的国家工作人员可以划分为两大类:一是在国家机关中从事公务的人员,可简称为国家机关工作人员,这是严格意义上的国家工作人员也即公务员,其录用、人事关系,解聘都由公务员法规定;二是以国家工作人员论者,亦称准国家工作人员。 根据刑法第93条第2款的规定,准国家工作人员包括以下三类: (一)国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。 (二)国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。“委派”,是指委任和派出。受委派从事公务的人员,无论其先前是否具有国家工作人员身份,只要具有合法被委派的身份,即应视为是“以国家工作人员论”者。 (三)其他依照法律从事公务的人员。这类人员是指除上述两类人员外,其他一切依照法律规定在国家机关、国有单位职能管辖、管理范围内从事公务的人员,如:非国家工作人员因受国家机关、国有单位的合法委托而从事公务的人员;全国人民代表大会和地方各级人民代表大会中原本不是国家工作人员的代表,如原本是工人、农民、演艺员、运动员、专职教师、专职科技人员、个体经商户等人民代表;人民法院的陪审员、人民检察院的特邀检察员、监察部门的特邀监督员等。 从目前辅警的录用手续