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关于建立国家维护合法权益的几点思考 国家荣誉制度是人类精神文明进步的产物，是确立人与人之间高尚道德关系的权威。这有助于纠正市场资源配置中的不公平现象，遏制一切资金参考和过分强调物质利益的分配机制。设立国家荣誉制度有宪法依据。决定机关是全国人大及其常委会。 很多发达国家都建立了国家荣誉制度, 如法国就有颁给平民的荣誉骑士勋章。我国也有各种各样的荣誉, 如香港有相对独立而成熟的勋章制度;全国有“五一劳动奖章”、“全国劳动模范”;包括最高科技奖、两院院士的称号等, 都可算是一种国家荣誉。但总体上讲, 这些荣誉存在着条块分割, 缺乏规范, 没有形成系统, 影响力非常有限, 与整个社会运转机制的联系也不够紧密和协调。特别是中低层次的奖励多且重复, 很难起到应有的舆论导向和社会激励作用。 设立国家荣誉制度有宪法依据。宪法第67条规定, 全国人大常委会有权“规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号”;第80条规定, 国家主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定, “授予国家的勋章和荣誉称号”。可见, 国家荣誉包括勋章和荣誉称号;授予主体是国家主席, 决定机关则是全国人大及其常委会。 中共十七大提出要尽快推出国家荣誉制度。中共十八大报告再次提出“加快人才发展体制机制改革和政策创新, 建立国家荣誉制度, 形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势”, 而且将其适用范围从“文化”领域拓展到所有与人才相关领域。然而, 由于诸多主客观因素, 我国一直未能建构起全面系统的国家荣誉制度。 随着我国经济社会发展进入新阶段, 迫切需要按照宪法的规定和中共十八大的要求, 建立一套国家荣誉制度, 以彰显民族的精神和品格。为此提出以下建议: 一、通过“国家荣誉法”建立一套完整的国家荣誉制度, 加以细化推行, 将国家荣誉以立法方式予以确立。 二、国家荣誉制度的对象应包括所有对国家作出重大贡献的公民, 这既包括国家机关及其工作人员, 也包括企事业单位和社会团体的员工以及不在上述单位工作的任何公民。 三、统一规范现有的各种荣誉制度。鉴于建立国家荣誉制度是一件非常严肃的事情, 对各种勋章的品类等级、评定范围、评定程序、授予方式等必须有完整的制度化的规定。体现少而精的原则, 防止过多、过杂、过滥的问题。 四、国家荣誉制度应以精神奖励为主。表彰功勋卓著者, 使之成为社会标杆, 激发广大民众的荣誉感, 促使社会道德的改善和提升, 促进民众对国家和民族文化的认同。把中国特色文化价值作为国家荣誉制度的精神支撑力量。不要让荣誉制度承载过多的待遇。 五、设立专门的、稳定的评价机构, 建立公正的机制, 在阳光下运行, 提高透明度, 使评价过程与结果得到民众的广泛认同, 重获权威性。