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低效用地再开发的辽宁厅利用数据 在效率低下的城市，“睡在深潭里没有知识”的城市已经成为竞争激烈的“香匣子”。 盛夏时节, 记者看沈阳、走抚顺、穿辽阳、越鞍山、探大连、访铁岭, 极目远眺, 一块块散落在城区间的低效地上机器轰鸣、塔吊林立, 一幢幢现代化厂房和商业高楼拔地而起, 辽沈大地处处呈现蓬勃发展的新气象。 新气象源于新探索。当前, 随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步加快推进, 城区中布局散乱、利用粗放、用途不合理的低效用地现象也呈高发之势。如何破解城镇建设用地利用不合理、低效率等问题, 唤醒这些“沉睡的土地资源”, 促进节约集约用地, 保障经济社会发展, 成为摆在辽宁乃至全国国土资源部门面前的一道重要课题。2013年以来, 辽宁省国土资源厅在国土资源部的指导下, 勇当低效用地再开发试点工作的探路先锋, 抢抓机遇, 先行先试, 敢闯深水区, 敢碰关键点, 积极稳妥探索城镇化低效用地利用开发的新路子, 打响了一场新形势下土地节约集约利用的“辽沈战役”。 全面清查,基本保障 低效用地再利用工作迈出的“第一步”, 就是开展调查摸底和建档入库。 “别小看这一环节, 这是低效用地再开发的基础工程。”负责全省低效用地调查摸底工作的辽宁厅利用处牟傲风处长深有感触:从近处看, 可详细摸清全省低效用地存量和利用现状, 做到心中有数;从长远看, 可提供盘活建设用地的基础数据, 便于宏观调控全省经济社会发展用地大局。 从2011年开始, 辽宁厅立足节地挖潜战略, 开展废弃地、低效地、未利用地调查, 摸清“三类用地”家底。抽调精干力量对全省城镇低效用地开展了一次“地毯式”调查, 通过内部档案检查、项目用地评估、现场实地核查、土地专项清理“百日行动”等方式, 对城镇低效用地试点区域内的土地、房屋等设施进行集中调查认定, 全面摸清了城镇低效用地现状, 科学分析开发利用潜力。调查后发现, 全省具备再开发的城镇低效用地面积为416平方公里, 开发潜力很大, 各级试点积极性较高。 调查摸底是基础, 建档入库是关键。辽宁厅充分征求和吸纳原土地使用权人的意见建议, 逐宗查清使用权人及土地利用现状并造册汇总, 经公示无异议后, 作为市、县政府进行土地确权、登记的依据。同时, 充分利用调查成果, 统一将拟列入试点范围的城镇低效用地以第二次全国土地调查影像图、土地利用现状图和土地利用总体规划图为底图进行标绘, 建立起包括用地指标、规划建设指标、投资强度、产出效益、税收贡献、就业人口等信息的城镇低效用地数据库。 翔实的地类数据, 完善的资料储备, 及时的检查更新, 为低效用地的依法盘活处置提供了科学依据。地处海城市牌楼镇的菱镁产业集群区用地总面积334公顷, 过去大部分是一些零星的小厂, 容积率仅为0.4, 远远没有发挥出土地利用的效益。去年底, 辽宁各级国土资源部门通过综合调查分析后认为, 该园区位置优越, 依托低效用地再开发进行园区改造潜力大。通过引进多家高科技、高产能、低能耗、低污染的新型菱镁材料加工企业, 很快就建设成了一个功能完备、布局合理、环境优美的新型工业园区, 建成后的总体容积率可达0.7以上。 摸清家底, 建档入库。如今, 点击辽宁省城镇低效用地数据库, 全省每一块闲置低效地方位坐标、性质用途、规模面积、处置意向等明细一目了然, 使土地的近期规划和长远利用有了一份科学指南。 先行先试,逐步开创 炎炎烈日, 记者走进沈阳市区东北方向的城乡结合部沈阳汽车城, 映入眼帘的是林立的塔吊和热火朝天的施工景象。汽车城项目负责人高岩介绍说, “这里紧邻城区, 过去大多是一些停产倒闭企业和低矮潮湿的小平房, 土地浪费严重。”近年来, 辽宁将这块占地面积7000公顷打造成全省城镇低效用地再利用的第一块“试验田”, 通过招商引入一批汽车龙头企业进驻, 积极探索可供全省借鉴的城镇低效用地再利用的做法经验。 缺少相关政策, 没有现成经验, 甚至没有配套资金, 如何破解困局, 为城镇低效用地再开发“闯出一条新路”?针对该项目选址区内土地布局散乱、利用粗放的现象, 辽宁厅不等不靠, 主动作为, 批准先行先试, 指导当地政府完成了各类方案的制订, 迅速启动沈阳汽车城城镇低效用地再开发试点。 经过不懈探索, “试验田”喜结硕果。短短半年时间, 沈阳汽车城仅一期项目就利用低效建设用地70多公顷, 通用、宝马两大汽车龙头企业及零散部件配套群陆续“落户”, 彻底改变了城乡面貌, 提高了土地节约集约水平。 “城镇低效用地再开发利用, 实质是土地资源利用的改革。不在重点上求突破, 改革会节奏迷乱;而没有整体推进, 改革就会顾此失彼。”负责全省城镇低效用地再利用的辽宁厅副厅长杨德军一语中的:低效用地再开发决不能眉毛胡子一把抓, 要选择一些重点领域和关键环节作为突破口, 通过以点带面,