农村土地流转纠纷的成因及对策当前农村土地流转存在的问题及对策基于农民工返乡潮激化土地流转纠纷的视角.docxVIP

农村土地流转纠纷的成因及对策当前农村土地流转存在的问题及对策基于农民工返乡潮激化土地流转纠纷的视角 20世纪80年代以来，中国农村和农村地区的转型逐渐加快。主要原因是，除了积极的国家政策和强烈的促进外，数亿名农民工从农村流向城市的另一个重要推动因素是：。但是到了2008年, 国际金融危机导致大量的农民工失业返乡, 其中相当一部分人面临着土地已被流转而无地耕作的窘境。以重庆市黔江区为例, 截至2008年11月, 当地已返乡的3.57万名农民工中有8.23%表示, 因为土地已经流转, 无法开展农业生产。农民工返乡后没有收入来源, 欲索回土地使用权。而武冈市的调查则显示, 2009年以来, 该市涉及农民工的土地流转纠纷较去年同期增长了33%。事实表明, 随着农民工返乡潮的出现, 农村土地流转纠纷激化已不容忽视。 一、 土地流转纠纷调整机制不健全 第一, 农村人地矛盾突出是土地流转纠纷激化的自然原因。我国约有9亿农村人口, 其中农村劳动力为4.9亿, 人均土地面积仅为1.4亩, 是世界人均土地面积的40%。农民工返乡使大量的农民工流向逆转, 势必会加剧农村的人地矛盾。 第二, 土地流转行为不规范是土地流转纠纷激化的现实诱因。农民工外出务工时将土地流转, 大部分只是口头协议;即使部分农民工签订了合同, 但是仍存在内容不具体、不规范不完善等问题。 第三, 产权制度不清晰是土地流转纠纷激化的制度根源。我国规定农村土地属集体所有, 农民只拥有承包经营权。农民并不是一个拥有完整土地财产权利的主体。土地产权关系不清晰导致相关利益主体行为不规范, 利益分配不合理, 从而产生各种纠纷。 第四, 城乡二元结构体系是土地流转纠纷激化的根本原因。土地是农民生存保障的主要依靠。因此, 务工农民失业后不得不回到农村, 土地自然就成为争夺的对象。 第五, 国家农业政策的调整是土地流转纠纷激化的政策因素。农业税改革前, 农民种田积极性不高。国家规定免征农业税, 使得种地的收入有了大幅提高, 原来收益不高的土地现在成为不错的保障, 因此农民工对以前流转出去的土地纷设法索要。 第六, 土地流转机制不健全是土地流转纠纷激化的市场因素。目前, 全国大部分地区没有专门的土地流转服务机构, 中介服务体系不健全, 因此, 农民参与土地流转有一定的盲目性。当农民工失业返乡重新考虑自己土地的流转时, 就会发现其中存在许多棘手的问题。 第七, 政府部门的侵权行为是土地流转纠纷激化的行政因素。一些地方政府强行征地占地, 而相关补偿不到位。当农民工失去工作机会后, 又发现自己的土地经营权受到了侵犯, 将会激化农民工和地方政府之间的纠纷。 二、 通过土地流转纠纷的加剧，我们可以看到农村土地流转的许多问题 1. 农村土地流转制度不完善,增加了农民权益 其一, 农村土地产权制度不完善限制了土地流转。土地所有权归属的确定, 是土地流转的前提。然而, 当前我国农村土地产权基本虚置, 农民的主体地位难以确定, 限制了农村的土地流转。而产权关系的不确定也使农村土地成为一种难以界定的“公共利益区间”, 使得侵犯农民权益事件频发。 其二, 征地制度不合理, 赔偿体系不完善。法律赋予了地方政府征地的合法性和强制权, 却并未形成有效的监督, 导致了大量土地没有依法进行流转。同时, 征地赔偿费同土地的价值不对应, 赔偿标准过低, 损害了农民利益。 其三, 相关土地法规不配套, 实施细则不完善。随着土地流转的积极推进, 流转的规模、范围、方式都将发生很大变化。而我国诸多法规过于笼统甚至相互矛盾, 缺乏可操作性, 同时, 土地流转缺乏具体实施细则, 在流转程序、流转合同管理等方面缺乏统一细致规定。 2. 农村土地流转纠纷恶化,是由政策、法律、形成的一个整体 其一, 城乡二元体系极大地限制了土地流转。滞后的社会保障制度, 使农民不敢贸然离开土地;户籍管理制度使农民工无法享有城市居民的相关权益, 当他们在城市失业时, 不得不回到农村, 依赖土地保障生存, 从而导致农村土地流转纠纷激化。 其二, 政策的不确定性影响土地流转的实行。土地政策是国家的战略关注点, 有关土地流转的政策不断出台, 使得土地政策存在较强的不确定性, 增加了农民进行土地流转的顾虑。近年来, 国家利农惠农政策频繁出台, 土地收益大幅提高, 围绕土地的纠纷也不断增加。 其三, 农民法律意识淡薄。众多农民对土地流转的相关法律不甚了解, 不了解自己的相关权益, 而许多法定程序也没有得到严格的遵守, 经常导致流转纠纷。当纠纷发生时, 农民又因为法律意识和维权意识不足使利益受到损害。 3. 土地流转存在的问题 其一, 土地流转市场不完善。首先, 土地流转中介服务体系不健全, 土地供求双方的信息流动受阻。其次, 值得信赖的流转市场尚未建立, 导致流转一般在熟人、