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农村土地纠纷中的纠纷处理 1 目前，我国农村产权纠纷的主要表现和特点 1.1 主要表现为 1.1.1 第三,群支护困难 这些争论主要表现在农民和村集体之间。从发案的情况看,这类纠纷所占比例大,当时没有固定的界址,只选择其中一点作参照物,由于时间等因素,参照物自然灭失或被毁,原来经办人多数去世或证人不愿作证,调查取证难度大,认定困难,稍有不慎便有可能导致群殴群伤,引发新矛盾。 1.1.2 宅基面积等纠纷 随着城镇建设步伐不断加快,城区旧房拆建时所暴露的宅基面积,采光、通风、相邻共墙的权属等纠纷增加。在农村,沿公路两边建房的人越来越多,并要求相对独立,出现了大量纠纷,这些已成为影响社会稳定的重大隐患。 1.1.3 地补偿纠纷加速增长 随着第二产业的迅猛发展,工业用地急速增长,征地补偿纠纷也在加速增长。从发生的纠纷情况看,征地补偿纠纷是当前土地纠纷中涉及农户多,政策性强,调解难度大,易引起集体上访事件的一类纠纷。 1.2 主要特点 1.2.1 包的基本原则和程序 土地纠纷案件所涉土地很多都不是严格按《农村土地承包法》第二节所规定的土地承包的原则和程序办事的。这些合同大多为村民委员会或者村民小组与承包户签订,但没有根据该法第18条第(3)项规定,依法经该集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上的村民代表同意。这些土地承包合同严格来讲都是违法的。 1.2.2 不关爱,不关爱 土地纠纷案件,大多涉及人员较多,并且为大多数村民所关心,一旦处理不慎会造成村民上访。在有的纠纷中,可能是全村的村民联名起诉村小组,一旦案件审理结果不能使原告满意则村民会集体上访,导致局面难以控制。 1.2.3 土地纠纷案件中的隐蔽矛盾 土地纠纷案件利益争执的激烈是其他案件无法比拟的在庭审时常发生原、被告之间的激烈对抗。土地纠纷案件还有隐蔽性的特点,这些矛盾大多为村民内部矛盾亦或村民与村集体的矛盾,因双方都碍于情面而暂时隐蔽起来。随着时间的推移矛盾扩大,最终对利益的追求会突破人情而突然爆发,土地纠纷的这种隐蔽性和突发性特点决定了其更难处理。 1.2.4 案件的处理与法律处理 土地纠纷案件有较强的季节性,这受到自然规律的影响。案件一般集中在春播或者秋种时。另外,村委班子换届也是土地纠纷案件多发时间。鉴于土地纠纷案件的季节性特点,法院处理这类案件则具有较强的时间性,一般都尽量在农作物播种前做出处理,从而维护农民合法的土地承包经营权。以防止矛盾的激化或损失的进一步扩大。 2 现在，中国农村产权法存在一些问题 2.1 农民集体所有土地的产权主体不明 律武器所谓土地产权界定就是土地作为一种物质资产,其所有权、使用权、收益权以及处分权在产权主体之间的分配和定位。我国目前农村土地制度存在着明显的产权残缺。农村的土地归农民集体所有,这在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》、《村民委员会组织法(试行)》等法律中都有规定。但是有2个突出的问题:(1)土地所有权不清晰,农民集体所有属于哪个范围;(2)土地集体所有权由谁来行使和如何行使。如在《宪法》中,被笼统界定为集体所有,在《民法通则》中界定乡(镇)、村2级,而在《农业法》和《土地管理法》中则为乡(镇)、村或村内农业集体经济组织。由此,农民集体所有的土地在法律上有多种主体:行政村、行政乡镇、农村集体经济组织等。然而,村属于乡(镇)政府的派出机构,村民委员会又系村民自治组织,并不具备作为产权主体的法人资格。农民个人在乡村集体经济组织中的土地所有权益并未获得量化体现,很难对此类经济组织行使所有者权能。农村现有土地除本地农户的责任田外,还余下一部分归村委会掌握,村民对其使用权也无权干预,特别是涉及土地所有权的变动,作为所有者的成员———农民的权利实际上被剥夺了。这是集体所有土地在产权方面的一个重大漏洞。 土地权属界定尤其是所有权在法律上的模糊性,导致实践中土地产权运行的混乱农民经营土地的权利经常受到侵犯,如承包期内的土地调整、行政干预土地流转、政府低价征用农民土地等。此外,随着工商企业和专业人户直接进入农业生产领域,农村土地的产权关系也发生了变化,村集体管理土地的权利强化了,农户的承包权弱化了,级差收入主要落入集体手中,农产一部分土地收益权丧失,进而使一些农民成为失地者。 2.2 在某种程度上，家庭经济一体化责任体系的引入极大地阻碍了全球范围内的全球经济一体化效率的提高 2.3 农村集体经济组织和乡镇之间的相互关系 目前,我国在土地产权交易的有关规定方面还很不完善。《中华人民共和国土地管理法》规定:“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依法转让”。法律仍禁止对土地所有权的交易,而法律对土地使用权转让方面的规定却不明确具体。农地使用权流转主要依靠行政方式推动,不少地方将土地使用权的