乡村振兴视域下宅基地“三权分置”的法理阐释与制度构造.pdfVIP

重庆行政　 2023年第1期 乡村振兴视域下宅基地“三权分置”的法理阐释与制度构造 米　 恒 目前,农村部分宅基地闲置、宅基地交易隐形市场等现实问题,或导致宅基地价值无法实现而出现闲 置,或导致人们为实现其价值突破限制进行地下隐形交易。 乡村振兴旨在促进各类要素跨越城乡地区间的 阻隔实现自由流动、合理配置,这种宅基地“法外”流转状态不宜笼统禁止,应尽快纳入法律规范体系。 过去 宅基地制度是立足于中国传统的二元城乡结构,今后农村宅基地流转模式的发展必须立足于现实着眼于未 来。 顺应新时代下城乡建设发展规律,适应我国城乡结构的已然质变,宅基地经济价值日益凸显,社会各类 主体对其经济诉求愈加强烈。 在遵循我国土地制度的前提下,挖掘农户宅基地的市场价值,避免其大量闲 置浪费,是当前推行乡村振兴战略中宅基地改革迫切需要关注的核心问题。 一、宅基地改革的内在逻辑 在法理层面对宅基地资格权与使用权的关系进行辨析,搭建起政策与理论沟通的桥梁,在此基础上,进 一步明确宅基地使用权对外流转的方式途径。 我国宅基地的制度设计源于新中国成立之初,当时农村土地制度主要着眼于保障农民居住的政治功 能,在计划经济时代该制度确实一直维系广大农村的社会稳定。[1] “ 十四五