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乡村振兴 日本乡村振兴演变及其经验启示 敖永春 王鹤天 1967 年，日本以“经济社会发展计划 为标志开启第 一、日本乡村振兴的演变历程 二轮“新农村建设 ，通 成立专门机构来提高农村 一 起步阶段 调动各方力量 开启新农村建设 农业现代化水平，积极发展乡村科教文卫事业，推进 冤 院 袁 “二战 后，日本由战时状态转到恢复重建阶段， 农村劳动力就地转移，改变乡村面貌，推进产业均衡 为应对社会环境经历经济社会变革后的剧烈变化， 发展，缩小城乡差距。20 世纪60 年代到70 年代的 解决城市化的急速发展带来的乡村发展几乎停滞的 日本经济处于高速发展阶段，依靠自上而下的“农业 问题，日本于1955 年开展第一轮“新农村建设 ，提 现代化 发展模式充分保障国家生存层次产品的需 出“新农村建设构想 ，强调以积极构建农民经营共 求。 充分发挥农民自身的自主性和创造性； 同体为中心， 二 变革阶段 兴起 造村运动 打造农业品牌 冤 院 野 冶袁 建设完善农业基础设施，推动农民互助合作；坚持精 日本为规避直接嫁接西方乡村振兴经验带来资 准定位，明确政策推行区域，加大资金和法律政策支 源配置集中导致的社会整体发展不平衡、乡村制度 持；成立农村振兴协议会，实现政府、农民和地方社 失序导致的农村人口流失以及无序的农业工业化建 团“三位一体 推进农村建设。日本史学界和经济学 设带来的生态破坏等诸多问题，立足于本国国情，鼓 界普遍认为日本乡村振兴运动开始于1961 年颁布 。 励地方百姓自觉探寻乡村建设的新模式 20 世纪70 的《农业基本法》，强调着力促进农业现代化发展，完 年代的“造村运动 作为日本第三轮“新农村建设 兴 善乡村生产生活基础建设，提升乡村发展能力，缩小 起的重要标志，提出开发地域农特产品，培育打造地 城乡收入差距，探索适合日本国情的乡村振兴路径。 理品牌，重视发挥农协作用，提高农民市场话语权， 保险等，提高农业补贴政策的精准性与导向性，提高 冲击，金山农业保险部门推出了“三农安疫保 和“复 了财政资金的使用效率。 工保 ，为经营主体的稳定经营提供了风险保障，增 三是为农业招商引资提供了良好环境。一方面， 加了市场主体生产经营的信心，深受市场欢迎。 农业生产经营主体通 保险实现了信贷增信，农业 四是为政府摸清底数精准施政提供了另一视 保险部门发挥了监督和保障的双重作用，有效解决 角。金山农业保险积极助力乡村振兴，通 对涉农保 了乡村产业融资难的问题，撬动了更多社会和金融 险大数据的累积与动态监测，对金山农业农村状况 资本流向农业农村。另一方面，金山农业保险部门通 有着深入的了解。通 与政府部门的合作以及数据 创新农业保险，为涉农企业提供更多的风险保险 共享，提高了政府决策的精准性和科学性，如为编制 计划，有利于企业的发展与经营的稳定，也成为吸引 农业农村专项规划，推进收入调节再分配等工作提 。如 。 企业投资的重要因素之一 2022 年为应对疫情的 供了有力支撑 □ 作者单位 上海财经大学 院 冤 24 上海农村经济 年第 期