政府投资项目招投标4问题.docxVIP

－－1 － － 政府投资项目招投标 4 问题 招投标工作是在项目建设初期阶段进行的，主要用来确定 勘察、设计、施工、监理和重要材料设备的供应单位，它在很大 程度上决定着工程的造价、质量和进度。 当前，各级政府及有关部门出台了不少规范性文件，针对 招投标环节来进行监管，取得了一定成效，但由于招投标环节， 涉及到多方的经济利益， 在执行过程中尚存在招投标工作随意性 大、公平公正性差、暗箱操作相对严重、行政干预大等现象。 一、政府投资项目招投标中存在的主要问题 (一)购买中介服务未招标 由于正常的招标投标程序，从选择招标代理机构、发布招 标公告、投标资格预审、评标定标到签订合同的周期， 普通在两 个月以上， 不少单位认为招标费时费力， 还影响项目的建设进度， 于是购买设计、 监理等中介服务时， 直接由建设单位指定委托供 应商。 (二)化整为零规避招标 部份建设单位将依法必须进行招标的一个项目，划分为若 干个小项目，签订多个施工合同，使施工单项合同估算价， 低于 要求进行招标的限额， 从而规避施工招标； 有的擅自将招标范围， 限定于主体建造工程， 而依法应招标的一些配套附属工程， 则直 －－2 － － 接由建设单位议标发包。 (三)招投标程序不规范 有的项目不严格按照基本建设程序执行，先开工后补办招 投标手续；有的项目为了赶时间，采用内部会议记要形式， 以简 化程序邀请招标； 有的项目评标过程不严谨， 存在中标文件的有 关内容及价款， 包含的范围与招标文件不一致等情况； 有的项目 未按招标文件要求，提交投标保证金等。 (四)中标后管理不严格 根据《中华人民共和国招投标法》第四十六条的规定，招 标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内， 按照招标 文件和中标人的投标文件订立书面合同。 部份项目中标后， 合同 签订时间严重滞后， 有的中标单位甚至将项目违法转包， 或者违规 分包给其它没有资质的单位施工。 二、产生问题的原因分析 (一)招投标监管体制不统一 一是职能交叉。目前，纪委监察局、发改委、建设局、财 政局等多个职能部门均拥有对政府投资项目招投标监管的职责， 虽具有一定制衡作用，但也造成部门职能交叉、 多头监管、 重复 检查等问题， 难以对政府投资项目招投标情况的监督实现有机统 一。 －－3 － － 二是监管同体。有的部门既负责审批和监管项目，又直接 组织工程项目的建设和实施，集决策、执行与监督权力于一体， 身兼“教练员”、 “运动员”和“裁判员”多重身份， 在一定程 度上造成为了权责不清、监管不力等问题。 三是环节缺失。各部门监管大多集中在项目实施阶段，而 对相关法律、 法规事前宣传普及力度不够， 前期工作合规性监管 和后评价缺失，重项目审批、轻项目监管的现象普遍存在。 (二)责任约束机制不健全 招投标工作涉及到的责任部门和建设单位众多，对这些部 门和单位应履行的义务、 应达到的工作标准、 出问题应承担的责 任、如何追究责任、追究谁的责任、追究的形式、处理的标准等 没有制度上的规定。 责任约束制度缺失， 极易产生权钱交易等腐 败行为。 (三)相关责任部门监管不到位 一是监管理念落后。 工程招投标监管中存在重管理轻查处、 重检查轻处理的现象。 一些工作程序方面的问题被发现后， 除非 发生重大质量事故要进行责任追究和处理外，其余问题招标人， 都可以找到不少客观理由申辩， 而这些问题在没有造成严重后果 的前提下， 处罚比较轻甚至不追究， 渐渐形成为了招投标中违法违 规问题，“有法难依，执法不严”的局面。 －－4 － － 二是监管执行打折。存在行政主管部门监督检查不到位、 力度不大、监控手段落后、 信息化水平不高、 监督力量不足的问 题， 难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、 全方位监 督。 有些部门的监督检查流于形式，大多停留在片面地检查各 单位报送过来的数据， 并未深入各单位和现场， 子细核查项目实 际情况， 对部份项目建设过程中浮现的问题， 未能提前预警和及 时催促整改，监督管理工作执行不到位。 三、对策与建议 (一)强化程序监督，完善招投标监管工作网络 一是强化程序监督，严格规范招投标程序。招投标监管部 门应当认真履行职责，监督招标代理机构严格依照规定的程序， 开展招标工作，对招标公告发布、评标专家抽取、投标、资格审 查、开标、定标、合同签订等各个环节进行严格把关，确保在程 序上不出问题。 二是构建严密的招投标监督网络。要充分发挥各责任部门 指导协调和综合监管的职能作用，调动建设、 财政， 发改委等部 门的积极性， 严格按照职责分工加强行政监管， 真正将监管与执 行相分离。同时还要积极借用社会监督的力量， 如发布投诉、 举 报电话等，把招、投标工作置于严密的监督网络之中， 保证招投 －－5 － － 标活动的健康发展。