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epc总承包项目实施过程中的问题探讨 随着建设区的改革和发展，国际上广泛的建设项目实施方法在中国被引入，全球项目合同（epc总合同）在中国也越来越流行。特别是在2003年2月13日建设部建市30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》发布以后, EPC总承包方式得到了越来越多的项目业主认可, 并得到积极推行。中国水电顾问集团成都勘测设计研究院自2003年开始陆续承担了四川白水江流域黑河塘、双河水电站工程EPC总承包项目, 笔者有幸参与了这一项目管理。在此, 就工作中遇到的问题进行探讨, 以起到抛砖引玉的作用。 1 epc合同存在的风险 (1) EPC总承包商的工作范围包括设计、工程材料和设备采购以及工程施工直至最后竣工的全过程。这种建设模式, 可使业主在工程项目实施阶段的工作大大简化, 节约大量的人力、物力; (2) 由于在EPC合同中已将工程建设的大部分风险, 特别是外部自然条件 (现场数据) 变化和“不可预见困难”的风险转移给了总承包商, 并且在合同范围不发生变化的情况下, 合同价格是固定不变的。因此, 业主可有效地将工程建设费用控制在项目预算以内; (3) EPC总承包方式可以较好地解决设计、采购、施工等环节中存在的矛盾。设计与施工的紧密结合, 可以使施工中方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾得到更加迅速和顺利的解决, 从而有效地控制成本、缩短工期;业主可以要求EPC总承包商缩短项目建设周期, 进而给业主带来项目提前投产的效益; (4) 因上述风险的存在或转移且EPC合同的索赔是困难的, 故EPC合同条件不适用于那些地下隐蔽工程过多且在投标前 (或签订合同前) 地质勘探不明确以及无法进行勘察的区域过多的项目; (5) 在EPC合同条件中, 业主基本不干涉承包商的工作, 也没有“工程师”对工程实施进行监管, 而是委派业主代表从宏观角度重点监管工程阶段目标及合同工期目标的实现; (6) EPC合同的难点。由于没有详细的设计成果, EPC合同在签订阶段存在以下难以十分明确的问题:①难以明确所有的技术要求、使用要求、装饰装修标准以及一些设备设施的规格型号, 有可能会因此而发生工期、费用的变化, 从而导致难以确定合适的总承包价格;②由于并非业主所有的要求都是明确的, 因此而导致业主对最终完成的工程产品的满意程度不易掌握。业主对最终产品的满意度将取决于EPC总承包商对业主意图的理解、承包商的设计水平、工程经验和管理力度、诚信态度、费用的宽裕程度、工期的松紧等诸多因素。 2 电气工程epc总承包商风险 (1) 水电工程施工期的水文条件 水电工程最大的特点是边界条件的不确定性和单一性, 可以说任何两个水电站之间只有类似规模和结构形式, 但其外部自然条件都是千变万化的, 工程的结构也是不一样的。世界上没有两个完全相同的水电站。 由于水电工程施工周期较长, 在实施期间, 水文条件也是千差万别的。施工期的防洪体系设立以及工程安全渡汛的风险都是较大的。水电工程往往因实际水情变化与预先设定的防洪标准不符, 从而导致洪水对已修建的工程造成毁灭性的损失。对于这类风险的防范, 存在着很大的不确定性。 (2) epc总承包企业面临的外部风险 基于水电工程的特点和EPC总承包特点可知, 水电工程实行EPC总承包的风险较一般工业与民用建筑项目实行EPC总承包的风险要大得多, 这些风险如果不能得到有效控制和防范, 将可能导致建设项目超期和超支, 给总承包企业带来不可挽回的经济和信誉损失。因此, 如何充分分析和考虑这些风险对工程建设工期和工程造价的影响, 以及如何有效的防范这些风险, 是EPC总承包企业面临的重大课题。 3 在实施电气工程总承包商应注意一些问题 综上所述, 结合近年来从事水电工程EPC总承包项目管理的实践, 笔者认为水电工程实行总承包应重点关注以下几个问题。 (1) 合同项目及费用 由于水电工程的特点和工程造价管理体系的规定, 水电工程初步设计概算中包括项目的具体范围应在合同中予以明确, 以避免因此而导致的费用和工期损失。 水电工程总承包合同中的合同项目及费用大多是按照概算列项的。在水电工程项目实施过程中, 项目业主往往要求总承包商完成一些在工程设计概算中没有包括的项目, 而这些项目在总承包合同范围中定义不明确, 模棱两可, 但业主却认为属工程必需而要求实施, 从而导致总承包工程费用增加。如白水江黑河塘水电站库区公路的防护设施, 闸坝及厂区的地方电源供电系统, 在工程概算中没有包括, 在总承包合同中所列项目亦未明确, 从而导致了总承包商的费用损失。 (2) 总承包企业角度 在水电工程EPC总承包中, 许多业主都要求总承包企业按照初步设计概算投资来“打折”确定总承包的固定合同价格, 这种方式对于总承包商来说, 存在以下风险: