农村土地征迁数字化改革的系统框架设计.pdfVIP

第 38 卷 第 14 期 农 业 工 程 学 报 Vol.38 No.14 2022 年 7 月 Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering Jul. 2022 265 ·土地保障与生态安全· 农村土地征迁数字化改革的系统框架设计 严金明，鲁平贞，夏方舟※ （中国人民大学公共管理学院，北京 100872 ） 摘 要：当前，数字化已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的核心着力点，也是农村土地治理未来改革的关键 方向之一。针对传统农村土地征迁中存在交易成本过高问题，该研究基于交易成本理论视角，探索了农村土地征迁数字 化改革的“需求挖掘-底线划定-功能支撑”三维系统框架，强调要在厘清政府、用地单位、土地原权益主体的基本需求、 核心需求和冲突需求的基础上，坚持治理的法律底线、空间底线和监管底线，进而分类设计各个数字化现实与未来功能 模块以充分降低交易成本、集成多元共享、提升运作效率。结果表明：该系统框架能够有效指导浙江省智慧“数字征迁” 系统的开发设计，通过“需求挖掘”满足了政府、用地单位、村集体和农民三类主要参与者的基本与核心需求，分析化 解了信息不对称、话语权博弈、冲突传导等问题；通过“底线划定”明确了征迁流程法律与空间的执行边界，实现了征 迁全流程监管系统构建并稳定了征迁环境；通过“功能分析”统筹了数字征迁的现实功能与升级功能，最终能够降低协 商与决策成本，执行与监管成本，以及管理与沉没成本。此外，该系统框架也能为未来农村土地治理数字化转型提供参 考，助力提升国土空间数字化和治理能力现代化水平。 关键词：农村；系统开发；框架；土地征迁；数字化改革；案例分析 doi ：10.11975/j.issn.1002-6819.2022.14.030 中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：1002-6819(2022)-14-0265-10 严金明，鲁平贞，夏方舟.农村土地征迁数字化改革的系统框架设计[J]. 农业工程学报，2022，38(14)：265-274. doi ：10.11975/j.issn.1002-6819.2022.14.030 Yan Jinming, Lu Pingzhen, Xia Fangzhou. System framework design of the digital reform of rural land acquisition and relocation[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2022, 38(14): 265-274. (in Chinese with English abstract) doi ：10.11975/j.issn.1002-6819.2022.14.030 开、监测监管等全过程“网上办”“掌上办”。 0 引 言  已有研究表明，数字化治理与数字政府建设在推进 近年来，数字化已然成为推进国家治理体系和治理 [3] [4] 数据资源汇集 、优化产业结构、改善公共服务供给 、 能力现代化的核心着力点。党的十九届四中全会明确指 [5] [6]