国际化社区民主的困境与突围友情操作某国际化社区居委会的治理策略.docxVIP

国际化社区民主的困境与突围友情操作某国际化社区居委会的治理策略 “扁”不是一个为上海人和许多国际友人未知的名字。作为1984年命名的上海最早的涉外综合小区,GB已经成为一个特殊的地理坐标——她标志着上海敞开了宽广的胸怀,热情地欢迎国际友人来创业、来安家;代表着上海坚定地向国际化大都市目标迈进的决心与勇气。 上海金融家庭示范项目“两大区分” GB新区是伴随着上海市改革开放、向国际化大都市目标迈进的步伐发展起来的。成立于1986年的虹桥经济技术开发区,规划建筑面积150万平方米,有特大型项目4个,合同投资总额15.21亿美元,其中引进外资达11.24亿美元。已开发的土地每平方米引进外资超过2000美元,“含金量”为全国各开发区之最。 紧靠虹桥经济技术开发区的GB新区1996年建成,定位高档涉外居住区,170多幢欧式楼宇别墅以其高标准、国际化而名声斐然,有明珠大厦、钻石公寓、翡翠公寓、宝石公寓、金马公寓、金鹿公寓、金象公寓、金狮公寓、金龙公寓、万科广场、碧玉公寓、西郊花园别墅等。该项目由G B集团出资开发,名字由此而来。GB新区是上海最大的外销批租地块,房价最高达每平方米2800美元。GB新区分为一区、二区和三区,以楼宇特征区分,有老商品房居民聚居区、新商品房居民聚居区和东湖小区市政府家属居民聚居区三类;以居民构成区分,既有传统意义上的城市居民,也有高级白领、私营业主,并有来自韩、日、美、俄、英、法等30多个国家和地区的2000多户外籍居民,因此素有“小小联合国”之称。 1996年上海房地产市场发生动荡,各路开发商陆续进入GB,形成多达16家物业公司共同参与管理的局面。与此同时,包括经营衣、食、住、行等“三小”企业在内,在G B小区共有各类注册企业228家。 .居委会的成立 “小小联合国”人员复杂,生活方式多样,文化和信仰各异,甚至语言都无法相通,这样一个小区,又该如何管理呢?这是上海在走向国际化大都市过程中面临的一个挑战。 由于GB新区开发时间较长,党组织和居民委员会等组织开始没有进入,小区事务由物业公司管理。小区内16家物业公司中,既有创建全国物业管理示范大厦的大企业,也有经过几次换手后加盟的小企业。按照《物业管理条例》和管理服务合同的要求,物业公司主要负责做好小区内的楼宇管理工作,包括设备设施保养、日常维修、清扫保洁、绿化养护、门卫保安、车辆管理、装修管理等日常工作。然而在相当一段时期,物业公司的实际作用不仅仅局限以上内容,“我们管理的是围墙围起来的小社会”,上美置业有限公司总经理的这句话表明,新区物业公司发挥着多重管理功能。 物业公司的全面管理给小区带来秩序,但又存在着很大的局限,比如在与上级政府的沟通中缺乏必需的渠道;对有些事情的管理缺少必要的权威。终于,在一次发生于小区内的治安事件使政府下定决心尽快建立居民委员会。 LH居委会成立于1996年,居委会主任兼党支部书记姓沈,时年57岁,初中文化程度,原为上海仪表厂干部,副主任姓朱,另外聘用两名军嫂为居委会委员。 上级任命,居委会挂牌,然后开展工作,似乎顺理成章,上海各个新建小区不都是这样建立起来的吗?但在GB新区,这一做法理未必顺,章也未必成!“我们不是管理得很好吗?要成立什么居委会?”有人这样说。面对这样的态势,居委会干部进行了认真的分析,他们认识到,居委会要在小区中站住脚,首先需要与已有的物业公司建立良好的关系,同时,还要能得到外国朋友的理解与支持。居委会朱副主任回忆当时的情景时说: 物业公司一开始不大理解居委会工作,我们就一家一家上门去,至少先要让人家认识我们呀。到了物业公司,我们告诉物业公司的人说,我们到GB来,是与他们一起做好服务居民的工作。我们不会妨碍物业公司的工作,相反,如果物业公司有什么困难,我们一定全力以赴帮助解决。几次上门,我们与物业公司的人就相互熟悉了,我们再上门去,也没有人出来询问了。我们几个居委会干部还与物业公司的一些人建立了良好的私人关系,有的物业公司的小青年见了我们直叫“阿姨”。 一次,物业公司用硅胶为一家外籍居民堵漏,引起户主过敏反应。户主向物业反映,没有得到重视,就投诉到居委会,居委会干部跑了许多商店,找到了建筑快速堵漏胶,解决了户主的问题,还向物业公司介绍了新的方法。诸如此类的事情一次又一次地给物业公司留下深刻印象,使他们意识到居委会是自己的好帮手,因而愿意与居委会携手合作,居委会则建构了很好的合作关系,开拓了工作的空间。 上海居民都知道居民委员会,也认同居委会,有事就上居委会,也会向居委会反映情况。但是,港澳台同胞和外国人根本就不知道居委会是怎么一会事,也不可能与居委会合作。因此,居委会成立之初的另一项重要工作就是访问一些外籍居民,以便让他们清楚地知道居民委员会是什么样的组织。为此朱副主任到了GB以后,第一件事就是学习外国的日常用语,