健康中国2030背景下中国青少年体育公共政策研究.docx

? ? “健康中国2030”背景下中国青少年体育公共政策研究 ? ? 　　修订日期：2018-01-19 　　G80-05 ：A 1000-677X(2018)02-0091-07 　　DOI：10.16469/j.css.201802009 　　1 少年强则中国强，体育强则中国强 　　党和国家历来高度重视和关心青少年健康成长，并通过一系列政策驱动为青少年拓展了多元化健康促进的途径。然而，当前我国青少年健康促进的效果还不尽人意，在体质状况方面，近30年7～22岁城市男生肥胖率增长了约24倍、乡村男生增长了约44倍，城市和乡村女生增长了近12倍，同时，视力不良率居高不下且呈现低龄化特征，大学生耐力、速度、爆发力、力量素质继续下降[10]。在体育活动状况方面，2015年对53 401名6～19岁儿童青少年的调查结果显示，学校体育课程泛化、课外体育服务体系无法满足需求、缺乏有组织的青少年体育重要指导、因“害怕影响学习”而不愿意参加体育运动等问题较为突出[10]。显然，青少年健康促进、体魄强健对实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。2016年，《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康发展的意见》颁布，做出了强化体育课和课外锻炼的重要部署[2]，体育课和课外锻炼成为我国青少年体育健康促进的双向驱动。 　　2017年2月24日，习近平总书记在观看了国家花样滑冰、短道速滑队训练后指出：“少年强则中国强，体育强则中国强，推动我国体育事业不断发展是中华民族伟大复兴事业的重要组成部分”。体育对于促进青少年健康成长、完善青少年教育体系、丰富青少年文化生活具有重要作用，通过强化《“健康中国2030”规划纲要》的执行落实力度，全面提升我国青少年体育治理能力，以“少年强则中国强，体育强则中国强”引领青少年体育发展。形成以宏观政策驱动、体育深化改革、营造社会氛围、完善组织阵地的一系列青少年体育公共治理策略。 　　本研究将以健康中国国家战略为政策背景，以发达国家青少年体育公共治理政策拓展研究视域，运用公共政策分析法，从政策背景、政策要义和实施路径的角度研究我国青少年体育公共治理的重要政策，提出构建和完善我国青少年公共治理体系的政策指向和政策建议。 　　2 国外视域：青少年体育治理公共政策分析 　　美国、英国等西方国家已建立了覆盖全国的基本公共服务体系，这一基本公共服务体系主要涵盖医疗、养老、伤残、救助、儿童青少年教育、文化、体育等公民生活所需的方方面面，青少年体育是一项深入学校和扎根社区的基础性社会工作，具有较强的服务性质。已有研究和实证表明，美国、英国以蓬勃发展的社会组织为基础，以体育社会化、法制化管理为保障，青少年体育工作均依托于青少年体育俱乐部、学校体育社团、体育联盟等非政府组织，其体育与教育、课内和课外、知识与能力、学习与活动等社会化元素融合成为促进青少年体育社会化管理值得探索的命题。 　　2.1 国外青少年体育组织治理的政策法规要义 　　法制化是体育事业尤其是体育组织自由结社行为的制度保障，对青少年体育组织运行进行保障和监管。从行政管理的角度研究[1]，政府对青少年体育的主要职能是通过顶层设计和政策规划对其进行宏观治理、趋势引导和监督评价[14]。沿着“社会组织-体育社会组织-青少年体育组织”的逻辑主线，以下分别从体育社会组织和青少年体育组织政策法规透析其引导策略。 　　1.建立了较完善的体育社会组织政策法规体系。美国1978年第95届国会颁布了《业余体育法》(The Amateur Sports Act of 1978)，在1998年对法案进行修订，并将法案更名为《奥林匹克和业余体育法》(Olympic and Amateur Sports Act)[11]，此法案作为全美体育行政机关、体育社会组织、教育机构、社会团体和个人开展业余体育工作的法律依据，明确阐明了政府不介入精英体育管理但承担重要职能的指导思想，同时，全美大众体育、精英体育人才培养需坚持业余性的原则。《奥林匹克与业余体育法》分为法人和国内单项体育联合会两个部分，从推动体育组织发展的角度分析，本法案对业余运动会、组织目标、权利、国内单项体育组织义务、资格条件、职能范围、运动员身份均做出法律约束。英国新劳工党政府提出了第三条道路[19]，此政策建立了国家政府和地方政府的合作关系，由政府机构、公共部门、社会团体和志愿组织构成青少年体育治理的网络关系，对推动全民大众体育起到了政策引领作用，也构建和完善了体育公共管理的政策法规体系，更是为社会组织参与体育管理，并承担社会体育服务职能提供了法律依据和行动指南。早在1983年《社区体育：未来十年规划》就将社区作为发展大众体育的基础和核心，由此完善社区体育组织及相关法规政策。英国体育组织建设是建立在英国政府、非体育组织、基金会、教育