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土地生态安全的现状与对策 一、 土地生态安全评价及区划研究现状 土地资源与人类的生存和发展密切相关，是人类生存的基础。人类与土地的关系是整个人类社会经济发展过程中最基本的生产关系。随着人口急剧增长以及工业化、城市化的快速发展,人类对土地的需求大幅增加,土地的经济价值得到了充分体现。与此同时,一些不合理的土地利用方式导致土地覆被变化加快,产生了诸如森林破坏、生物多样性减少、水土流失,土地沙化和荒漠化、非农用地快速增加等问题,影响和制约着人类的生存与发展,使人地关系矛盾极为突出。在此背景下,土地资源作为人类生存与发展最基本的资源环境基础越来越为人们所认同,土地生态安全问题受到国内的普遍关注。 土地资源生态安全的评价以及土地生态安全区划工作,能深度剖析土地资源开发利用的状况,为我国各级政府部门的土地利用规划编制工作提供科学依据。中国现有的土地利用规划编制体系包括5个等级:国家级、省(自治区、直辖市)级、市(区)级、县(市、区)级、乡(镇)级。由于中国土地利用规划编制工作是自上而下开展的,以往的土地利用规划编制工作主要在国家级、省级、市级、县级4个层面开展。已有土地生态安全评价及其区划研究以大区域尺度为研究对象,主要侧重于国家级、省级、市级、县级这4个层面。乡镇土地利用规划编制是我国5级土地利用规划编制体系中最基层部分,编制工作刚刚起步。到目前为止,乡镇土地生态安全评价及区划方面的研究较少。本研究借鉴已有土地生态安全评价及区划方法的研究成果,构建乡镇土地生态安全评价及区划方法,为乡镇土地利用规划编制提供依据。 二、 国内生态安全研究 生态安全的研究源于20世纪80年代末期,1989年国际应用系统分析研究所(IASA)认为,生态安全是指在人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会秩序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态,包括自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全,组成一个复合人工生态安全系统。国内对生态安全的研究始于20世纪末期,其背景是我国生态环境恶化,生态赤字膨胀,自然灾害加剧以及我国西部大开发进程中面临生态环境保护和建设的问题。通过分析过去10年的文献,生态安全的概念基本达成共识,它被界定为国家或地区的生态环境资源状况能持续满足社会经济发展需要,社会经济发展不受或少受来自于资源和生态环境的制约与威胁的状态。这一界定大致包括两个方面的内涵:一是生态安全包含生态系统自身的安全(自身结构不受破坏);二是生态系统对于人类生存发展的安全(生态系统的功能不受损害的前提下,其提供的服务能满足人类的生存和发展需要)。 土地生态安全的概念是基于生态安全的概念提出的。一般而言,土地生态安全是指一定时空范围内,通过对土地资源的合理利用和管理,使土地生态系统能够保持自身结构与功能不受威胁或少受威胁的健康、平衡的状态,并能够为保障人类社会经济可持续发展提供稳定、均衡、充裕的自然资源,从而维持土地自然以及社会经济复合体长期协调发展的状态。 三、 农村地区的生态安全结构评价方法和系统 (一) 评价指标体系的建立 依据土地生态安全的概念,乡镇土地生态安全评价指标的选择不仅要考虑土地的自然生态安全状态,更要反映出对土地对经济、社会潜在的影响。综合国内已有生态安全评价的相关研究成果,迄今没有形成统一的指标体系,以往各项研究建立的指标体系的共性在于:从土地自然安全、土地经济安全、土地社会安全三个方面构建指标体系,这与土地生态安全概念基本吻合。但存在的问题是:在以往的研究中,土地经济安全、土地社会安全指标界限并不十分清晰,如城镇化水平在有的研究中属经济安全指标,而在有的研究中属社会安全指标。有鉴于此,本研究将土地经济安全、土地社会安全指标进行归并,形成土地人文安全指标。本研究在构建评价指标时尽可能使指标间相互补充,上下层次分明,保证指标值具有纵向、横向可比性,选用相对指标(如人均指标、百分率指标)。遵循以上原则,本研究从土地自然安全系统、土地人文安全系统两方面建立乡镇土地生态环境安全评价指标体系(见表1)。该指标体系由目标层(A)、准则层(B)和指标层(C)组成。目标层(A)以乡镇土地生态安全评价指数为目标,用以综合表征土地生态环境安全态势;准则层(B)分为土地自然安全系统、土地人文安全系统,指标层(C)为整个指标体系最基本的层面。 (二) 评价方法比较 土地生态安全评价方法主要有“基准值—实测值”比较法、BP神经网络方法、GIS评价方法、灰色模糊评价法]、主成分分析法等。在这些方法中,“基准值—实测值”比较法是一种普适性较强的土地生态安全评价方法。本研究借鉴“基准值—实测值”比较法对乡镇土地生态安全进行评价,其具体方法及步骤如下: (1) 人文特征差别 基准值需结合中国乡镇的实际情况来确定,由于中国有4万多个乡镇,不同乡镇的自然综合体特征