环境安全大孟河流域的新需求与新变化.docx

环境安全大孟河流域的新需求与新变化 河流支流水域是指河流空洞的整个区域，包括中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南的六个国家，总面积为223.19万平方公里，总面积约2.3亿英里。这一地区资源丰富、山川秀丽、文化底蕴深厚,蕴藏着巨大的发展潜力。随着大湄公河次区域经济合作开发的进一步发展,该区域的环境安全问题也日益凸显,欲使大湄公河次区域的国际合作成为卓有成效的区域合作,需建立一个完善、可靠、有效的环境安全合作机制。 一、 “环境安全”的含义 应当看到,并非所有学者都赞同将“环境”与“安全”组合成“环境安全”概念,如丹尼尔·德德尼(Deudney)就曾指出:“来自有组织的暴力的威胁与环境恶化的威胁范围、程度及特征上有本质不同,环境与安全联系起来必然导致混乱的思想。”但是,学界已非常习惯于使用“环境安全”的表述。基于此,梳理关于环境安全的具有代表性的理解比纠缠于这一概念能否成立更有益于解决实际问题。 综观有关研究成果,关于环境安全的涵义主要有以下几种观点:(1)生态安全观。这种观点一般以强调保持自然生态系统的稳定性为核心。将环境安全定义为“与人类生存息息相关的生态环境及自然资源基础(特别是可更新资源)处于良好的状况或不遭受不可恢复的破坏”。(2)国家安全观。这种观点主要关注的是环境的现状和环境变化的趋势对社会稳定和国家安全的影响。最具代表性的定义是,环境安全被认为包含两层基本含义:一是防止由于生态环境的退化对经济基础构成威胁,主要指环境质量状况低劣与自然资源的减少和退化削弱了经济可持续发展的支撑能力;二是防止由于环境破坏和自然资源短缺引发人民群众不满,特别是环境难民的大量产生,从而导致社会的动荡。与之类似的意见有:“环境安全是指人类和国家赖以生存和发展的环境处于一种不受环境污染和破坏的安全状态,或者说国家或世界处于一种不受环境污染和环境破坏危害的良好的状态”。人类安全观。此种观点关心的是自然环境的变化与破坏对“人的安全”(1)所产生的影响。即“环境安全是指免于因环境恶化而造成对人类生存的威胁,以及免于因环境争端或冲突而形成的人类群际关心上的威胁”。其他类似的表述有:“环境安全是指避免由于人类不当活动和自然因素造成环境破坏,威胁经济社会发展和人类健康”;“环境的安全是指一个人类生活共同体对环境严重不舒适性或生存威胁的感受、认知以及作出的规避、转移和克服等应对性反应”。目前,国内多数学者倾向于从“人类安全观”角度理解环境安全。 应当看到,上述三种对环境安全的定义虽侧重点不同,但均有合理之处,当然,各自在某种意义上也存在不足。“生态安全观”强调自然环境的完整性,呼吁人类保护自然。该定义对“环境安全”的宣传意义大于学术价值本身。因为在实践中并不是所有环境问题都属于安全问题,对环境问题的危害任意夸大,将不利于国家环境安全的维护。而“国家安全观”将环境问题与国家安全联系起来,突破了传统的对国家安全的理解,(2)反映了世界安全形势的新变化。这一理解侧重于环境安全的社会属性,从政治稳定的角度提出的环境安全的标准状态,带有一定政治色彩。至于“人类安全观”,则侧重于对人类安全的关注,体现出一种人文主义精神。但过于强调环境对人类的依附性,似有“人类中心主义”之嫌。 笔者认为,既然环境安全概念的兴起源于两个相互联系而又可能在本体论上存在分歧的词语———“环境”与“安全”,要正确地界定环境安全这一概念,就必须厘清上述两个词语的涵义。在环境科学中,一般认为环境是指围绕着人群的空间,以及其他可以直接或间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体,环境除自然因素外,还应包括有关的社会因素。据此理解,广义的环境包括自然环境和社会环境。当然,我们所讨论的环境安全中的环境,是指狭义上的环境,即自然环境。而安全的基本含义是“没有危险,不受威胁,不出事故”。此外,出于对人的需求的考虑,有学者提出了关于安全的二元属性。认为安全应包括主客观两个方面,客观方面是指外界的状态,即不存在威胁和危险;主观方面则指人们的心理状态,即不感到恐惧。这一见解值得采纳。 基于以上分析,笔者认为,环境安全应当包括两个层面上的涵义。第一,人类和国家生存与发展的各种自然因素的总体不存在威胁和危险;第二,人类和国家对其生存与发展的各种自然因素的总体不感到恐惧。这种对环境安全的界定,一方面体现了自然与人类、国家之间的关系,另一方面也全面地反映出环境安全的二元属性,似乎较为可取。 二、 大公河地区的环境安全状况和影响 (一) 大湄公河流域地区的环境现状 大湄公河流域由于地势高差大,地质结构复杂,特别是澜沧江中上游生存条件恶劣,故生态环境极为脆弱。联合国在2007年发布的一份题为《大湄公河流域环境展望》的报告指出,“大湄公河流域地区作为世界上经济增长最为快速的地区之一,经济发展提高了许多国家和地区的收入和福利