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行业背景 我国是全世界最大的烟草生产国与消费国，雄踞八个“世界第一”：烤烟种植面积第一；烤烟产量世界第一；烤烟增长速度世界第一；卷烟产销量世界第一；卷烟增长速度世界第一；吸烟人数世界第一；吸烟人数增长数量世界第一；烟税增长速度世界第一。中国的烟草工业仍然是国营部门，几乎是中国未被外国产品和外资所侵入的最后的堡垒。 自国家烟草专卖制度实行以来，中国烟草行业在“满足居民消费需求、提高烟草制品质量、增长国家财政积累、支持民族公司发展”等方面取得了很大成绩。但是，这些成绩的取得与烟草行业处在生命周期的成长阶段、行业主管部门和各级政府有关部门对国内烟草市场实行“行政垄断”并通过设立较高的政策壁垒把国外烟草商拒之门外、中国社会存在大量的灰色烟草消费等这些特定历史时期的经济、政治、社会条件和国际环境是息息相关的。随着时间的推移和各方面条件的发展变化，中国烟草行业正面临或即将面临着较为严峻的挑战，重要表现就是拉动行业发展的需求力量正日趋减弱、国内市场国际化竞争日益剧烈、优势公司和名牌产品难以连续成长、过度依赖国内市场导致国际竞争力严重缺少、中国市场化改革的进一步和国家反垄断指向的增强以及中国“入世”后自由贸易规则的普遍推行将使烟草专卖体制面临多方压力等。 我国的烟草专卖局（公司）具有政企合一的性质，一方面作为政府职能机构，负责对整个烟草行业的管理和控制；另一方面也作为一个独立的公司，进行正常的运营