政策支出绩效评价实务探讨——以A-市航线补贴专项资金为例.docxVIP

政策支出绩效评价实务探讨——以A 市航线补贴专项资金为例 作者：刘佳 来源：《财政监督》 2021年第5期 刘佳 【摘要】公共政策是由公共权力机关为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益而采取的策略方案，公共政策的出台到执行是否科学、是否具有可执行性、是否充分反映了民意，都反映着政府公共管理有效性问题，政策绩效评价通过对政策出台或实施过程中各阶段可能得到的结果进行分析评价，以确定该政策是继续、调整还是终止。文章在分析A市航线补贴专项资金政策评价指标的基础上，探讨该类政策实施过程中存在的问题，并针对性地提出优化对策。 【关键词】预算绩效管理 政策评价 财政支出 一、引言 2018年9月，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）正式发布，该意见指出，应在3—5年时间内基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，明确将政府预算、部门和单位预算、政策和项目全面纳入绩效管理，构建全方位预算绩效管理格局。为认真贯彻落实中央和四川省委、省政府关于全面实施预算绩效管理文件精神，进一步强化绩效意识，提高财政资金使用效益，2020年10月下旬，在部门（单位）全面自评的基础上，泸州市财政局组织开展2020年重点绩效评价工作，包括地质灾害避险搬迁、民营企业建立现代企业制度奖励、机场航线补贴专项资金等9个财政支出政策评价；新冠疫情防控资金相关专项（2020年）、脱贫攻坚、“三保”支出、教育发展等方面的11个市级专项项目；市环境应急中心、经济和信息化委员会等8个部门整体预算绩效评价。市财政局成立联合评价组、第三方评价组以及评价监督组共同实施本市2020年绩效评价工作，本文以2019年机场航线补贴专项资金政策支出为例对该类评价工作进行探讨。 二、政策基本情况 机场航线补贴专项资金项目是市政府授权市民航管理局以本市机场（集团）有限责任公司（以下简称“机场公司”）的名义与各个航空公司签订航线合作协议，由市财政局提供航线补贴资金，机场公司按协议实施航线运营的项目。 市财政下达市民航局2019年民航发展资金年初预算20000万元。机场（集团）有限责任公司2019年共收到市级财政补助资金18616.27万元，已使用补助资金合计18616.27万元，其中支付航空公司18059.67万元（含补贴款12949.39万元，预付款4516.28万元，航线保证金594万元）、促销奖励186.40万元、贴息资金370.20万元。 三、评价工作开展情况 评价工作以现场评价为主、非现场评价为辅，通过查阅档案资料、实地踏勘、问卷调查等多种方式，组织实施绩效评价工作。在收集文件资料、细化评价指标及评价标准的基础上，结合项目申报、实施及运行情况，收集相关数据资料，通过汇总整理，结合主管部门绩效自评报告，定量和定性分析形成初步评价结论，经过与被评价单位交换意见后，最终形成正式评价结论。评价工作成效是否显著，科学合理的绩效指标设计显得尤为重要，在进入现场评价工作之前，评价组根据政策支出实际情况会同相关方共同研究细化《政策支出绩效评价指标体系》中的三级指标，在现场评价时，根据事先设计的指标体系针对性收集资料以及询问相关人员，评价工作效率得到极大提升。 四、政策总体评价情况 该补贴政策依据充分、完善，资金使用较规范，补贴政策充分发挥A市机场效能，更好地服务区域经济社会发展，对争创全省经济副中心起到促进作用，通过绩效评价实施单位能完成预期的总体目标。根据《政策支出绩效评价指标体系》评分，得分86.65分，财政支出绩效为“良好”。详见下表： 绩效评价指标扣分项说明： 政策设计—目标科学—目标是否细化量化、明确合理：项目实施单位设置的绩效目标不够完善，未细化、量化，如2019年绩效目标为机场的通航促进A市社会经济加快发展，同时给旅客打造一个便捷的乘机环境，航班的加密为广大市民提供多元化的乘机选择，使广大市民感受到实惠，具体为2019年旅客吞吐量163万人次；2019年起降架次为14800架次；航班执行率95%、2019年预计增加开通7条航线并争取开通国际航线。绩效指标中未见质量指标、时效、成本等相应指标。指标分值7分，综合评分5.6分。 政策设计—对象全面—补贴对象覆盖的全面性：目前国内航空公司共计52家，A市机场公司已与其中的10家航空公司合作，政策覆盖率19.23%。指标分值7分，综合评分1.35分（7×19.23%）。 政策执行—政策执行质量—政策执行的规范性：政府部门层面未出台航线补贴项目及专项资金管理办法。机场公司未出台相应航线补贴实施细则（含补贴标准、补贴方式、跟踪