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科学发展观视野下的消费者权益保护问题研究 根据党的总体规划，2008年11月初，我与消费者权益保护办公室的相关同志一起，深入学习、科学发展和当前形势，做好了消费者权益保护工作，并在北京进行了仔细研究。 一、 消法保护的局限性 在调研中, 通过座谈和听取有关方面意见、建议, 大家普遍认为, 多年来在党和政府的领导下, 在各有关职能部门的共同努力和全社会的关心支持下, 消费者权益保护工作取得了显著的成绩, 为构建和谐社会、维护社会稳定、促进经济社会又好又快发展发挥了重要的作用。在肯定成绩的同时, 我们也发现了目前消费者权益保护工作中存在的一些不符合、不适应科学发展观要求的主要问题和薄弱环节。主要体现在以下几个方面: (一) 消费者权益保护法规体系还不够健全, 《消费者权益保护法》亟待修订完善。《消费者权益保护法》 (以下简称《消法》) 自1993年颁布实施以来, 在完善消费维权体制机制、解决消费权益纠纷、打击侵害消费者权益违法行为、提高消费者依法维权意识以及促进消费维权运动蓬勃发展等方面发挥了重要作用。但是, 随着我国改革开放和市场经济的快速发展, 以及消费环境、消费水平、消费结构发生的深刻变化, 《消法》在一些方面不能适应消费者权益保护实践需要的问题显得愈加突出。一是在《消法》的调整对象和覆盖范围方面, 汽车、商品房等城镇居民大宗消费品, 医疗、教育、保险、旅游等家庭消费, 以及供电、供气、供暖、供水服务等均未列入《消法》的调整范围, 这些涉及消费者权益的热点、难点问题, 依据《消法》有效保护受到一定局限;二是在消费者权利保护范围方面, 随着市场经济发展、营销方式的变化, 特别是网络经济的出现, 消费者权益受到损害的问题已经超出了九项权利的范围, 对涉及医患关系、汽车消费、购买商品房等问题, 《消法》则对这些不断扩展的消费者权利的保护缺乏相应的明确规定;三是在经营者履行义务的监督方面, 《消法》第18条规定经营者发现自己提供的商品和服务有消费安全隐患时应及时采取报告、告知等防止危害发生的补救措施, 第24条规定经营者不得以格式合同形式损害消费者权益, 但都没有规定相应的监督纠正措施, 使得执法部门监管于法无据、难以纠正处理等。 (二) 消费维权工作的深度和力度不够, 保障市场消费安全的任务十分艰巨。各级工商机关切实履行法定职责, 以流通环节食品安全、商品质量和有关服务领域消费维权为重点, 不断加大监管执法力度, 切实维护市场消费安全, 为促进科学发展和构建和谐社会发挥了重要作用。但是按照新形势下消费维权的要求和与广大消费者的期望相比, 还存在一些薄弱环节和问题, 特别是三鹿牌婴幼儿奶粉事件给我们以深刻的启示, 食品安全监管和商品质量监督的深度和力度还存在不足, 市场消费安全隐患在一些地方仍然存在, 强化市场监管执法、构建长效管理机制和加强部门之间的分工协作等方面任务十分艰巨。同时, 一些服务领域的消费维权也需要进一步加强。 (三) 消费者权益保护制度建设不尽完善, 消费维权长效机制建设需要进一步加强。近年来, 各级工商机关大力推进12315行政执法体系建设, 初步形成了以“工商监管、行业自律、社会监督”为主要内容的消费维权长效机制, 但是, 12315行政执法体系建设中还存在一些主要问题和薄弱环节, 特别是消费维权长效机制还没有形成完善的体系。一是12315信息化网络体系还不够健全, 功能比较单一。尽管各地实施了省或市级工商局12315中心相对集中受理, 构建了12315信息化网络, 但还存在网络功能单一、网络覆盖面不够等问题, 一些地方受理能力不强, 分流和反馈机制不顺畅, 处理链条延长, 应急和督办机制不完善, 申诉举报、纠纷处理与监管执法、消费预警还没有形成有机互动, 影响12315行政执法体系有效发挥监管执法和消费维权的整体优势。二是12315信息综合分析利用还相对滞后, 超前防范和预警机制不够完善。一些地方存在12315基础数据录入不及时、不准确、不完整和不清晰的问题, 缺乏对信息详细的分层分类, 影响了信息质量和实际应用;12315信息分析缺乏深度, 还没有形成通过对大量的消费者的咨询、申诉、举报信息进行敏锐捕捉、综合比较分析后从中发现问题、研究对策、解决问题、完善机制、提供决策依据的有效机制;一些带有普遍性、典型性的处理案例没有形成数据资料库, 未能实现信息的有效整合和共享利用;12315软件统计功能等自动化程度较低, 影响12315信息的科学性、及时性和准确性的提高, 影响了12315信息化网络的服务水平。三是“一会两站”建设尚未实现城乡全覆盖, 规范化建设存在薄弱环节。目前, 以城市社区和农村行政村为单位设立的工商联络站和消协投诉站, 分别占社区和行政村的81.86%和75.95%, 对于就近化解消费纠纷发挥