国有企业产权制度改革PPT.pptx

国有企业产权制度改革 目录 资商业银行整体改制为国家控股的股份制银行-- 中国银行股份有限公司。 经国务院批准，中央汇 金投资有限责任公司代表国家持有中国银行股份 有限公司百分之百股权， 依法行使中国银行股份 有限公司出资人的权利和义务。 中国银行股份有限公司注册资本1863.9亿 元人民币，折1863.9亿股。 山钢铁总厂于1993年更名而来。1998年11月17日，经 国务院批准，宝山钢铁(集团)公司吸收合并上海冶金控股 (集团)公司和上海梅山（集团）有限公司，并更名为上海 宝钢集团公司(以下简称宝钢集团)。其改制方案为将宝钢 集团下属的大部分生产经营性资产以及部分的生产辅助性 资产全部投入到宝山钢铁股份公司里，另外也将宝钢集团 的一些生产职能性部门投入到股份公司里，从而使股份公 司拥有完整生产工艺流程，以及完整的科研、生产、采购 和销售体系。最终宝山钢铁股份有限公司为宝钢集团独家 发起设立的股份有限公司并在上海交易所上市交易。 什么是产权？ 什么是产权制度？ 产权关系与企业制度有何联系？ 我国国有企业的产权制度安排是怎样的？ 思考 产权是界定人们如何受益及如何受损，从而一方 必须向另一方提供补偿以改变人们所采取的行 动，因此产权是指自己或他人受益或受损的权 利。 ② 产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物 品的多种用途的选择权利。 ③ 注：①科斯， 《企业市场与法律》 ，上海三联书店1990年版，第123页。 ②德姆塞茨， 《关于产权的理论》 ， 《财产权利与制度变迁》 ，上海三联书店1991年版，第96 — 99页。 ③阿尔钦， 《产权：一个经典注释》 ， 《财产权利与制度变迁》 ，上海三联书店1991年版，第166 页。 产权制度（Property system ）是指由一 定的产权关系和产权规则相结合而形成 的并且能够对产权关系实行有效保护、 调节和组合的制度安排。 一、产权与产权制度 为， 不同的产权制度，涉及到不同产权主体获得 的权力和利益，能极大地影响企业和全体劳动者 的积极性、主动性的发挥，对企业的运行机制起 着具有决定意义的作用。所以， 国有企业如何在 产权制度上作出选择是从根本上改变国有企业困 境的关键。 业缺乏活力，还不适应市场经济要求，企业效益 低下， 亏损严重，国有资产大量流失。究其根 源，则在于国有企业产权制度的极大缺陷。因 二、 对国有企业产权制度历史变迁的回顾 1979年开始 物，“ 国家所有，国家经营” ，国有企业的各项权 利掌握在国家手中， 产权制度是一种封闭的、单 一所有权制。 针对这种现状，1979年开始的企业 改革首先是“放权让利” ，企业开始有了一定的自 主权， 比如财产使用权。 但由于这一阶段的改革 是在不触动企业财产关系的前提下进行的行政性 分权、让利， 产权制度并无实质性变化。 权分离的承包制。 这种“两权分离” 的承包制在初 期由于分配与企业的经济利益直接挂钩，所以起 到了一定的积极作用。但因承包制是在承认现有 产权制度前提下的一种“两权分离” ，虽然使产权 的各项权利有了某些分离，但依此形成的企业财 产经营权没有按照商品经济原则、通过市场交易 来实现，因而这种财产经营权实际上仍是一种行 政性分权， 传统产权关系并未改变。 显地暴露出来。 在这一时期，发展企业集团也被 当作一条搞活国有大中型企业、增强企业活力的 重要途径提出来， 但由于在不触动产权关系、 坚 持“三不变” （所有制不变、财政上缴渠道不变、 隶属关系不 变）的前提下组建企业集团， 也只能是松散型的 或是行政捏合式的联合体， 企业集体功能和优势 仍未发挥出来。 制条例》中“转换经营机制”成为企业改革热点。 它明确了企业必须转换经营机制， 政府必须转变 职能，实行政企分开；明确了“企业对国家授予其 经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权 利。 ”该条例实施后，企业自主权逐渐落实，但同 样未承认企业法人财产权， 企业只能是相对独立 的商品生产者和经营者，仍不可能实现自主经 营、自负盈亏、自我发展、 自我约束。这一时期 的产权制度与现代企业产权制度仍然相差甚远。 立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确 提出“转换国有企业经营机制，建立现代企业制 度” 以来，国有企业才开始由“工厂制”改造成公司 制， 明确企业拥有法人财产权， 这标志着现代企 业制度的形成。 三、我国国有企业产权制度的弊端剖析 部门组成，这些部门都能凭