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公安信息化建设金砖工程一期建设实践 勘探“金石工程”一期的建设已经结束，公共安全信息建设取得了重大进展。从浙江情况看, “金盾工程”一期建设解决了几个重要问题:一是形成了良好的公安信息网络基础;二是建设了以部、省、市三级公安信息中心为核心的公安信息化技术体系;三是基本实现了主要公安业务的信息化;四是初步构建了以八大信息资源库和应用支撑平台为基础的信息共享平台;五是培养了一批公安信息化技术和应用人才以及一个相当大的信息化应用群体;六是全警信息化作战的意识得到了培育和加强, 初步形成了信息化工作机制;七是公安信息化运行维护保障机制初步建立。这些成就的取得, 极大地提升了各级公安机关履行职责的能力, 也为今后公安事业的发展奠定了重要基础。但就公安信息通信部门而言, 仍要再接再厉, 进一步推进公安信息化建设。 一、 对管理的建议 “金盾工程”一期建设对于公安信息化来讲, 无疑是一顿“大餐”。以浙江公安信息化建设为例, 2003年至2005年三年间, 全省投入公安信息化建设的资金高达10亿元, 从网络、省市两级公安信息中心的技术体系, 到各“条”“块”的业务信息化建设, 都可说是突飞猛进, 把公安信息化推向了一个新的高度, 对公安工作的理念、意识、机制乃至体制都形成了巨大的冲击, 同时, 对信息化建设的组织模式、网络与系统的运行管理等也产生了深远影响。 首先, 要着手研究如何进一步加强信息系统运行与应用管理问题。这些问题包括系统运行管理、人员培训、工作机制调整、信息质量管理、应用成效考核等。要做到系统一投入运行, 配套管理措施就紧紧跟上, 明确数量、质量、时间等指标要求, 并使这些指标要求做到可监测、可考核。在如何应用方面, 也要有具体的要求, 哪些环节必须利用信息化手段来完成, 应该加以制度化、程序化, 以真正做到建好一个系统、用好一个系统, 将“金盾工程”一期建设的成果转化为应用效益。在应用管理方面, 相当多的工作是由业务警种负责的, 信息通信部门应站在专业的角度, 向业务警种提供建议, 并提供质量监控的工具和手段。 其次, 要根据“金盾工程”一期建设的情况, 对公安信息化应用体系进行重新布局或调整。“金盾工程”一期建设是自上而下部署、开展的, 对基层原有的工作体制、机制产生了一定的影响, 新的系统在功能、性能上的扩展也要求基层相应地调整工作模式, 跨警种、跨地区的信息共享使得更大范围的应用体系建设成为可能。因此, 公安信息化应用体系需要重组, 信息通信部门在应用体系重组中需要从技术层面解决信息的采集、组织、发布等问题。特别是在“条”“块”都拥有相对独立的信息系统和信息资源的情况下, 信息通信部门要着力解决应用体系中的技术框架或载体问题。 第三, 要认真总结“金盾工程”一期建设的经验教训。短时间内在一个行业内进行如此大规模的信息化建设在国内外都是少见的, 公安机关并不擅长信息化建设, 我们在需求分析、整体规划、技术把握、方案设计、系统研发、运行管理等方面, 甚至与IT企业打交道方面都缺乏规则和经验。“金盾工程”一期建设提供了极好的锻炼机会, 初步建立了一些规章制度, 获得了有益的经验, 但有些问题还需要进一步研究, 如在确立信息化整体框架中信息通信部门与业务部门各自应扮演什么角色, 技术建设中信息通信部门与业务部门及IT企业的关系, 等等。公安信息化建设是无止境的, 对“金盾工程”一期建设进行认真总结, 由此获得的东西, 其重要性决不亚于“金盾工程”一期建设的技术和应用效益。 二、 以整合信息资源的必要性 “金盾工程”一期建设主要解决了公安信息化基础设施建设和公安业务工作信息化的问题。尽管各级公安机关在信息资源应用方面从深度、广度和综合等角度做了不少工作, 也取得了可喜的成绩, 但依然存在一些问题, 如在信息资源利用与公安体制、机制和工作任务、目标之间的关系上缺乏有深度的研究, 理论上没有突破;信息整合主要是在建立来自不同业务部门 (信息系统) 的相似的、同类的, 甚至是同一信息的静态关联, 或者集成到一个平台上, 缺乏在相对大的工作目标上的信息整合;对分散在各业务部门、各信息系统中的信息资源尚缺乏有效的组织规则, 应用目标相对单一和表层化;等等。在今后一个时期的公安信息化建设中, 业务信息化虽然仍是不可忽视的, 但重点应在如何充分应用已有且不断增长的信息资源上下功夫。 建立以案件、事件、任务、统计结果等为触发源的快速反应、综合应用的信息化体系具有重要意义。公安信息化建设还是以“条”为基础的, 这不仅体现在组织形式上, 也体现在物理形式上。当触发源形成时, 必须有相应的机制和技术确保相关的信息系统全面、协调地运作。为有效支撑实战部门的工作, 需要研究一种高效的、与触发源相关的信息汇集、发布机制, 并在技术上加以实现。现在民警在处理