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建立社会保障税对于改革中国养老保障的作用的中期报告 中国养老保障的现状 中国正面临着快速人口老龄化的挑战，2000年60岁及以上人口约为1.39亿，2019年达到2.49亿，占总人口比例从10.8%上升至17.9%。同时，由于一个家庭往往要负责多位老人的养老费用，家庭负担与社会负担共同构成了中国养老保障的体系。 目前，中国的养老保障体系主要由企业职工养老保险、城乡居民基本养老保险和社会救助三部分组成。其中，企业职工养老保险和城乡居民基本养老保险是主要的养老保险制度，覆盖了绝大多数中国居民。社会救助主要是为无法参加职工养老保险或城乡居民基本养老保险的人提供一定的救济保障。 需要社会保障税的原因 尽管中国已经采取了一系列措施，如提高退休年龄、逐步实现社会统筹、完善基本养老保险补助等，但当前养老保障体系在可持续性方面仍存在不足。 首先，当前的养老保障体系主要依靠企业和个人的缴费，但养老基金的积累速度较慢。根据2020年中国社科院发布的《中国社会保障发展报告》显示，目前中国的养老保险基金总收入约为4.1万亿元，而人均账户累计余额仅为约19万元。这说明目前的养老保障体系面临着资金缺口和基金增长速度较慢的问题。 其次，对于养老保障，中国的城乡居民存在着巨大的不平等。居民层面的养老保障主要是由各地政府提供社会救助来实现，但是社会救助的标准和分配方式在不同地区存在较大差异，导致养老补贴不公平的情况