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公安信息化与警务规范化建设研究 现代信息技术和其他现代科学技术在推动公共安全管理方面发挥着重要作用。公安信息化建设是实施科技强警战略、全面提升公安工作和公安队伍战斗力的一个重要举措, 是实现警务规范化向纵深方向发展的一个重要途径, 是实现公安管理模式向现代警务运作机制迈进的一个必要手段, 也是当前在全省全面推进警务规范化深化建设中迫切研究和重点探讨的课题。本文结合中山市公安局作为全省深化警务规范化建设试点的深刻变化和存在问题, 探讨公安信息化如何落实到警务规范化工作的实处, 突破信息化在规范化建设深化过程中的瓶颈, 促进警务规范化的创新和发展, 实现公安管理模式向现代警务机制的转变。 一、 大力推进警务规范化建设,进一步构建现代警务机制 深化警务规范化建设是公安机关提高“四个能力”建设, 落实科学发展观和执法为民思想, 促进公安机关文明执法, 实现队伍正规化建设的重大举措。近年来, 中山市公安局在中山市委、市政府和省公安厅的直接领导和大力支持下, 特别是省公安厅于2004年10月在中山开展全省深化警务规范化建设试点工作以来, 我们围绕“依法、便民、廉政、高效”的工作思路, 以信息化为突破口, 切实把信息化融入到警务规范化建设中, 努力提升公安管理工作水平, 实现警务规范化建设深化工作的“五个进一步规范”, 为实现公安管理模式向现代警务机制的转变打下良好的基础。 (一) 促进了侦查程序的程序化 依法行政是警务规范化建设的本质要求。在警务规范化建设中, 我们首先把目光瞄准信息化建设, 加大公安科技含量, 在16个重点警种、部门开发和应用了相应的业务信息管理系统, 通过信息化促进行政执法活动的规范化、程序化、智能化。在刑侦方面, 刑侦警务信息管理系统从受理案件、立案开始, 到最终的移送、起诉等各个环节, 都录入电脑进行管理, 全程网络办案, 现已在全市投入使用。通过信息化技术, 使执法行为程序化, 极大地提高了案件的移送速度, 减少了基层民警的工作量, 克服了过去“重实体、轻程序”的做法, 减少了人为执法偏差, 为杜绝超期羁押提供了有力的技术支持。在出入境管理方面, 我们在简化申请手续的同时, 通过信息化管理, 自动比对申请资料是否符合出境条件, 用电脑进行分析把关, 2004年共依法查处不准出境人员20人、网上追逃人员13人、盗用假身份资料申请33宗, 一方面维护了公民的合法权益, 另一方面依法防止不该出境的人办证出境, 有效地维护了我市正常的出入境管理秩序。 (二) 基于系统的智能支护 完善管理制度是实现警务规范化的重要措施。我们通过公安科技创新, 自主研发了一批科研项目, 通过信息化促进了警务管理制度的改革。如过去怎样规范管好枪支一直是令我们头痛的问题, 制定的有关管理制度尽管非常健全和完善, 而在实际应用时往往难以有效执行。为此, 我们专门成立了以技侦部门为主的攻坚科研小组, 于2002年开发研制了第一代“智能枪支管理系统”, 现在已更新换代到第四代。这套系统通过指纹识别身份系统, 对枪支、弹药的保管及出入库实行先进、安全、规范的信息化管理, 并通过网络系统对出库的枪支进行动态跟踪, 有效突破了传统的“三铁一器”的管理模式, 从而彻底地解决了长期困扰公安机关枪支规范化管理这个老大难问题。该系统现在全市公安机关和国内部分政法部门推广使用。 (三) 应用新技术,实现出入境服务的社会化 实现便民利民是警务规范化的最终目的。我们对群众的服务不仅仅局限于为广大群众提供一个舒适的服务环境, 更重要的是通过科技手段, 在服务的质量和层次等方面有一个大的提升。近年来, 中山公安出入境管理部门通过建立健全常住户口人员信息系统、异地暂住人员信息系统、特殊敏感人员报备系统及法定不准出境人员报备系统这四大信息系统, 为简化申请手续、方便群众申请、规范办证程序提供了科学保证, 并为随后的按需申领护照、异地户口往港澳旅游、个人往港澳旅游等出入境管理改革提供了试点经验。出入境管理部门研发的I C卡自助申请与缴费系统, 集自助申请和自动收证、收费、找赎为一体, 新增加的人像对比和自动受理、收费以及档案管理功能, 免除了群众填表以及提供有关证明资料等手续, 在强化出入境服务功能的同时, 又提高了办事效率。交警部门通过网络化的管理, 将办证窗口前移, 在西区沙朗汽车销售市场试行委托机动车销售点代办机动车号牌业务, 在火炬开发区大岭机动车交易中心设立机动车转移登记业务办证窗口, 大胆尝试远程实时核对车辆档案, 群众可当场一次性办结过户手续。治安部门利用我市的行政服务在线系统, 实现了治安行政业务的网上审批, 自2004年4月份开通以来, 仅印章业务一项已完成网上审批个案8000多宗, 占业务量的90%以上。我局借助信息化等手段, 实实在在地把科技应用到便民、利