大数据应用的法治保障.docx

? ? 大数据应用的法治保障 ? ? 上海公安学院智慧公安研究课题组 （上海公安学院， 上海 200137） 伴随着互联网应用的进一步发展，人类逐步走进物联网时代，大数据（Big Data）是万物互联时代人、物、组织的数字刻画和全景式记录。这些无处不在、无时不在的数据正在影响着人们的判断决策，成为社会运行的基础资源。大数据尽管规模大、样态多，但就其本身而言价值密度较低，要发挥大数据应有的价值效用，必须依赖海量信息的收集和处理技术，也就是通常所说的人工智能技术。人工智能是提取数据特征，发掘、发现、建立数据间的普遍联系，发挥数据资源中蕴含的规律、潜在价值的信息技术。从技术的角度来看，大数据技术使人类迈入以数据为核心资源的新时代，数据挖掘分析成为人类知识的新来源和各种决策的重要依据。 一、大数据应用的价值及现实困境 （一）相关概念及内涵的界定 1. 大数据的概念。大数据是一个抽象的概念，尽管当前社会对大数据的重要性的认同度越来越高，但关于大数据的定义上缺乏统一的认识。按照中科院梅宏院士的定义，大数据是指“规模超过现有数据库工具获取、存储、管理和分析能力的数据集，同时并不是超过某特定数量级的数据集才是大数据”。 从上述比较权威的大数据定义看，一般而言，大数据具有六个方面的特征，即6个“V”。一是Volume（数量），数据体量巨大，一般情况下可以达到PB级的数据规模；二是Velocity（速度），信息处理速度和响应速度迅速；三是Variety（多样），数据形式多种多样，文字、图片、音视频都可以成为数据的一部分，既有结构化数据，也有非结构化数据；四是Vision（想象力），对数据是否有想象力将直接影响到大数据的应用；五是View（理解力），对数据的理解力直接影响到大数据的价值；六是Value（价值），尽管数据价值密度低但利用价值很高。 大数据重要的不在于如何对其进行定义，而是在于如何通过提取数据的价值，将分布于各处的一个个数据变成“大数据”。某种意义上，大数据就是原材料，机器学习的核心是各种算法，加上各种行业知识作为辅料，结合数据挖掘的目的，就可以完成数据的挖掘与分析（人工智能）工作。经过这样的挖掘与分析，最终得出的结论对于相关行业的预测、分析与科学决策都具有重要价值。关于大数据应用，我们可以理解为大数据应用就是通过各种数据技术，挖掘数据的潜在价值，为用户创造价值的过程。 大数据的应用应该是全行业、全领域的，虽然零售、医疗、保险、交通、金融等领域成为先锋，但它是可以应用到包括农业、制造业在内的所有产业或行业中的，同时也可以应用于教育、科研、公共管理、社会治理等所有领域，成为覆盖全社会的新资源、新动能和新资产。 2. 法治的概念。法治也可以被称为法律之治，即通过法律治理国家，使权力和权利得到合理配置的社会状态。法治作为一个动态的或能动的社会范畴，其最基本的要求就在于依法办事，使社会实现良好的法律秩序。党的十八届四中全会指出，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，实现科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。 法治保障是社会治理的基本要求，也是现代社会的基础和根本体现。法治保障从本意上讲，就是要从法治运行的各个环节（立法、执法、司法、守法和法律监督等方面）进行保障。 在当前大数据时代，大数据应用的法治保障是一个非常值得持续深入研究的课题。在当前智慧公安建设过程中，从现实需要出发，我们主要从影响大数据应用的主要瓶颈——数据共享和开放领域有关立法、制度建设等角度进行研究。 （二）大数据应用的价值 数据在大数据时代是最重要的生产资料，也是国家重要的战略资源。在大数据时代，大数据对于推进政府科学决策、实现社会精准治理、提升公众服务质量、加快数据产业发展以及智慧城市建设具有非常重要的作用。 1. 大数据有助于推进政府决策科学化。传统上，由于数据的有限性、封闭性、滞后性和地域性的特征，政府的决策主要建立在经验的基础上，容易出现“拍脑袋”决策的现象。大数据时代，随着数据的爆炸式增长以及互联网、物联网发展带来的不同数据彼此之间的互通互联，数据日益充分、全面、及时和融合，这为数据开发利用奠定了基础。而数据挖掘、数据分析等数据技术的不断发展，使大数据服务政府决策成为可能。在巨量数据的支撑下，依托各种数据分析模型，数据分析的结果越来越接近于现实。在大数据的支撑下，政府的决策实现了从“拍脑袋”到科学决策的转变。 2. 大数据有助于实现社会治理精准化。大数据不仅是一场技术革命，更是一场治理革命。随着经济的不断发展和社会的不断进步，现代社会治理中各种要素日益交叉、融合，在当下社会管理中，政府各部门之间的职责相互交织在一起，没有一个部门能够在缺乏其他部门支撑的情况下充分履行职责。这种社会运行的复杂性对政府治理能力提出很高的要求