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国有企业地方政府的国有产权分配与政策执行 一、 本文研究的基本问题 地方政府是公共事务的代理人，还是追求地方利益最大化的自利者？根据韦伯斯特官僚制的公共行政理论，作为行政组织之一的地方政府是上层政府的代理人，并按照等级制和非人格化担任代理人。因此,地方政府的行为选择是以服从上级为主的(韦伯,1997)。与此观点类似,姚洋(2009)认为中国政府是一个中性政府,在面临利益冲突时总是采取有利于社会整体利益的中性行为。也有的学者认为,地方政府的利益驱动和相互竞争是中国经济增长的动力(Oi,1992;Walder,1995;Qian,2003)。总之,地方政府的利益取向和行为逻辑,是理解中国发展模式的关键。本文通过研究各级政府在国有产权重置过程中的政策制定和执行,分析其行为背后的利益导向和博弈逻辑。在国有经济部门分级所有制的情况下,中央、省、市、县等各级政府拥有相应的国有产权。假设各级政府都是利益中性的,那么在国有产权的分级配置上就会采取有利于社会整体利益的行为,否则就会采取自身利益最大化的行为。本文的研究表明,地方政府兼具代理人和自利者的双重角色,既代理上级政府指令和地方公共事务,也追求自身的政治和经济利益。不仅如此,本文的研究指出,国有产权的分级所有损害了公共政策的实施和市场机制的完善,地方政府应逐渐剥离地方国有资本的所有权。 2008～2010年的山西煤炭产业重组为上述问题提供了生