从借鉴到规范：中国特色官邸制问题研究.docxVIP

? ? 从借鉴到规范 中国特色官邸制问题研究 ? ? 吴宇，陈信安 （四川大学法学院，四川成都610225） 从借鉴到规范：中国特色官邸制问题研究 吴宇，陈信安 （四川大学法学院，四川成都610225） “探索实行官邸制”在十八届三中全会被提及以来，引起了社会各界的广泛关注，但关于官邸制整体的制度构建从理论到实践均未成体系。思想层面、理论层面以及制度设计层面的问题成为束缚我国官邸制探索的主要障碍。基于国情、政治体制改革以及反腐的需要，我国特色官邸制应当是以“反腐”“限权”为价值导向的官员住房制度。在保证官员办公、住房需求的基础上，以地市级为试点，逐渐探索官员入住官邸的长效机制。 官邸制；功能价值；反腐 “规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房……严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题，探索实行官邸制。”这是我国正式文件对官邸制的官方表述，出现在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称”决定”）第37条第2段。按照体系解释，官邸制本质上是对领导干部的一项工作生活保障制度。在当前国情下，探索官邸制虽然带有强烈反腐的意味，但也并非是部分学者和民众追捧的“中国反腐的根本途径”。①官邸制在中国尚属新鲜事物，笔者在知网上以“官邸制”为全文Key进行检索，所能检索到的与之相关的文献研究总共121篇，具体分布是2014年52篇，2013年56篇，从1991-2012年之间总共13篇。这也暴露出官邸制理论研究的贫乏。官邸制在《决定》中用“探索”一词，具有摸着石头过河的意思，也彰显了决策者对体制构建的冷静与实事求是的改革风格。汪玉凯教授认为“实行官邸制是遏制领导干部“以权谋房”的根本途径”。参见汪玉凯：中国需要建立有特色的官邸制，载于《中共天津市委党校学报》2014年第2期。结合《决定》的上下文看，第37条所突出的改革立足点是“预防腐败，改进作风，并借此探索形成改进作风的常态化机制。”如何整治“摆在大街上的腐败”已成为中央决定探索官邸制的主要动力来源。中纪委对十八届三中全会精神系列文章的解读中，也印证了这一观点，即在以如何发挥官邸制预防腐败功能之思想指导下，探索实施符合当前国情的官邸制。预防腐败是我国对官邸制探索的价值定位，也将必然对官邸制探索过程中的制度设计做出利益权衡。 一、中国特色官邸制构建的必然性 （一）中国特色官邸制的应有之义 官邸制自十八届三中全会被提及以来，理论界对其内涵与外延进行过各式各样的表述，但基本上大同小异。目前代表官方立场的中纪委给出的解释为：“官邸制，是为高级干部配置官邸，其配偶及子女可以在高级干部任职期间一起居住；一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。”①参见中央纪委监察部网站关于“十八届三中全会精神系列报道解读之一”，/o/2013-12-12/0439shtml。可以说这种表述大致概括了我国官邸制探索过程中的主要思路。其显在之意有：（1）官邸的适用对象是我国高级干部，并惠及其配偶和子女；（2）官邸与干部级别直接挂钩；（3）在岗期间入住，离岗后搬出；（4）不动的房子，流水的官。其潜在含义是：用官邸制之名行高级干部防腐防变之实。 中纪委对官邸制含义的表述尚未明确的问题有：（1）官邸制中高级干部的划分不清楚②改革开放以后，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》（1994年）在第10条明确规定了国家公务员级别为15级。高级干部的定义又有广义和狭义之分，广义的高级干部一般是指厅局级正职（含）以上，狭义的高级干部是指副省、部级及以上干部。参见/doc/1160690.html。；（2）对其子女的随居，需不需要对成年子女和未成年子女进行区分；（3）下一任高级干部居住的意思是原职位的接班人还是其他仍有待商榷；（4）高级干部离岗后如未及时腾退由谁处理、如何处理以及怎样处理。 应当看到，中纪委对官邸制内涵与外延的官方表述至少为我们探索如何构建中国特色官邸制提供了参考材料，定下了基调，也指明了研究方向。笔者认为，中国特色官邸制是中国政府深化政府改革的题中之义，是干部住房监管制度改革的触发器，是政府反对官员住房腐败的有力武器。它是在高级领导干部“以权谋房”的住房腐败之风愈演愈烈，已经被人民群众深恶痛绝的背景下应运而生的，它是基于我国国情和顺应时代发展的产物。官邸制，顾名思义，是一种官员的住房制度，由国家为在任的国家重要职位的官员免费或者低价提供住所。而中国特色官邸制，看似是官员的福利住房制度，其实是国家为防止国有资产流失，遏制住房腐败，进而消除“摆在大街上的腐败”的明智之举。 （二）官邸制的功能价值 官邸制并不是一个新鲜事物，国外许多发达国家都有对官邸制的探索、构建与实行。通过对国外官邸制的研究，我