推进我国天然气行业监管制度发展与完善的思考.docxVIP

发 展 战 略 推进我国天然气行业 推进我国天然气行业 监管制度发展与完善的思考 周跃忠 范照伟 李 婷 高安荣 中国石化石油勘探开发研究院 摘 要：在分析研究欧美天然气工业监管模式的基础上，对我国天然气行业监管制度的发展完善进行了思考。我国的 天然气行业监管制度目前存在不少弊端，应实行中央和省(市、自治区)两级监管；应尽快形成适用于我国天然气产业特点的 监管法律法规体系，完善的法律法规体系是天然气工业得以顺利、高效发展的基石；应尽快完善价格监管制度，由政府定 价为主转向市场定价与政府管制相结合的定价机制。如此，我国对天然气行业的监管将更加透明和规范，行业结构将更加 趋向合理，市场的开放程度将进一步提高，天然气工业的发展前景也将更加光明。 关键词： 天然气工业监管制度 发展方向 DOI: 10.3969/j.issn.1002-302x.2012.05.002 我国天然气工业目前正处于快速发展初期，为使 其与国民经济和社会发展相适应，与能源结构调整相 适应，提高天然气在一次能源消费中所占的比重，实 现供应稳定化、气源多元化、输配网络化、市场规范 化的总体发展目标，必须要建立健全天然气工业监管 体系，制定更加合理完善的天然气定价机制。欧美是 世界天然气的主要消费区，天然气行业的发展有上百 年的历史，他们有较为完善的监管体系，借鉴他们的 发展经验，研究制定促进我国天然气行业健康良性可 持续发展的监管制度具有现实的意义。 1 欧美天然气监管体制及相关政策 1.1 美国天然气工业监管模式 1.1.1 具有完善的法律法规 美国是世界上天然气工业发展最成熟的国家之 一，经过近百年的发展，形成了完整的、适于天然气 工业上、中、下游不同产业特点的法律法规。 在天然气勘探开发业务上主要有《矿产租赁法》 (1920年颁布)、《矿产租赁法修正案》(1935年颁布)和 《联邦陆上石油天然气租赁法修正案》(1987年颁布), 旨在保障石油天然气勘探、开发及生产有利于国家资 源有序和有效开发。 在中、下游领域主要是针对天然气的管道运输和 销售业务，主要有《联邦动力法》(1920年颁布)、《公 用事业控股公司法》(1935年颁布)、《国家天然气法》 (1938年颁布)等，旨在确保国家能源供应安全和适当 的经济收益，保护自然生态环境和公民健康安全，其 中最典型是《国家天然气法》,该法案从联邦层面加强 监管，对州际输气公司的管道服务及其费率实施管 制，至今该法案基本条文一直未变，具有很高的适用 性和稳定性，目前仍是美国天然气监管的基石。这些 法律法规的针对性强，具有较强的实际操作性，是美 国天然气行业发展良好的有力保障。 1.1.2 实行两级(联邦和州)管理 美国实行的是较为完善的联邦和州两级管理体 制。在联邦层次上，能源部下设联邦能源监管委员会， 这是一个独立的能源监管机构，侧重于维护竞争性的 市场，主要负责能源监管政策的制定和执行，并具有 一定的司法审判职能；而州公共事业委员会主要对自 然垄断环节进行规制，由于州政府天然气管理权限较 第一作者简介：周跃忠，1962年生，1983年毕业于西南石油大学，高级工程师，从事天然气开发规划方面的研究工作。E-mail: zhouyz.syky@ 6 石油科技论坛 · 2012年第5期 周跃忠等：推进我国天然气行业监管制度发展与完善的思考 大，而联邦监督机构只监管州际间、国际的天然气事 务，各州内部天然气产业很容易产生垄断等矛盾，因 此地方监督机构在美国天然气产业中发挥的作用尤其 重要。 1.1.3 具有成熟的价格机制 美国从1954年开始对井口价格实行低价管控，大 大刺激了天然气需求，但是挫伤了生产商的积极性， 导致了20世纪70年代天然气供不应求的局面。为此 美国国会于1978年、1989年和1992年先后颁布《天然 气政策法》及《天然气井口解除控制法》、第636号令， 解除对天然气井口价格的管控，强制性要求管道公司 分离它们的销售及运输服务，增加了天然气供应商之 间的竞争，消除了管道公司的市场优势。通过解除对 井口价格的控制、强制性要求管道公司分离它们的销 售业务及向第三方开放运输服务市场等一系列措施， 形成了竞争性的天然气市场，使天然气价格机制更加 合理。新的价格机制的主要特点是：市场机制决定天 然气井口价格；政府监管管道公司的运输价格，要求 管道公司采取直接的固定变动 (SFV)