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英国取水许可制度研究 1 英国废水许可证理论的发展 1.1 自然流量阶段 河岸权利理论最早出现于英国的普通法。在英国，它被用来防止发生水保护纠纷。该理论主张河岸上土地所有权人不分先后, 都自动拥有同等的取水用水权。 在农业时代和工业革命早期, 英国的灌溉、航行、渔业等水资源利用方式对河流的水质与水量的影响极其微弱, 且英国全年降雨量丰沛, 完全能够满足各种用水的需求。这一时期邻接地表水体的每个河岸土地所有权人, 都享有流经或者流淌于其土地之上的流量处于自然状态的权利, 而其他人不得改变流量或者水量、水质, 被称为“自然流量理论”。 随着工业革命的发展, 对水量和水能的需求增长迅速。在远离河流处出现了大型的工厂和磨坊, 只依靠近河取水已经不能满足工业生产的实际需要, 很多用水方式改变了河流的自然状态。另一方面, 水污染问题也显现出来, 河岸所有权人之间的纠纷逐渐增多。在这种情况下, 出现了“合理利用理论”, 即邻近河流、湖泊等水道的土地所有权人是河岸权人, 享有靠近水道的权利, 利用水道中水流的权利, 合理利用水体 (如取水、引水、截水、储存水) 的权利, 享有处于“自然”数量状态下的水流的权利, 如航行权、捕鱼权等。 1.2 英国的取水许可证战略 二战后, 随着人口增长、经济发展以及城镇化进程加快, 水资源量已难以满足日益增长的用水需求, 水环境污染的问题也凸显出来, 河岸权理论的适用基础遭到破坏, 需要政府干预水资源的利用, 对水资源统一进行规划和管理。 英国1963年的《水资源法》开始规定“水属于国家所有”, 确立了水资源国家管理制度。目前, 英国的水资源统一管理分为两个层次。第一个层次是以流域为基础的水资源统一管理。英国政府通过国家环境署推行流域取水管理战略 (CAMS) , 按流域分析水的供需平衡, 环境平衡, 水资源优化配置, 跨流域调水的必要性及可能性, 工程布局及成本, 社会成本效益。基于对取水许可证管理的重视, 英国不同流域根据实际情况制定了不同的取水许可证战略 (ALS) , 并制定了相应的评估方法。英国对水资源管理进行总结和完善, 已形成了比较科学、合理的水资源法律与政策体系。 2 英国供水系统的主要规定 2.1 申请来证申请 英国环境署负责管理英国的水资源, 确保能够为民众提供足够的公共供水和工农业用水, 营造一个健康舒适的环境。环境署通过取水许可制度控制取水行为, 依据流域取水管理战略 (CAMS) 和取水许可证战略 (ALS) , 管理和规制现存的取水许可证以及颁发新的取水许可证。除法律明确规定免除许可的情况外, 任何单位和个人, 如果需要每日抽取超过20 m3的水量, 必须向环境署提出取水申请, 获得取水许可证后方可取水。 除一般的单位和个人外, 环境署在处理公益工作 (如防洪和鱼道管理) 时也会涉及到取水行为, 也需要申请办理取水许可证。为确保公平, 负责环境、食品和农村事务的国务大臣或威尔士大臣根据环境署提交的申请, 有权拒绝该取水申请;根据申请或者变更条件授予取水许可证。 2.2 水处理分类完全许可证、水水剂政策类型 英国的取水许可证根据不同的标准分为三类七种。根据不同的用途, 取水许可证可分为完全许可证 (full licence) ;调水许可证 (transfer licence) 和临时许可证 (temproal licence) 三大种类型。完全许可证是指每天取水超过20 m3的许可证, 这种类型的许可证在许可证中占绝大多数;调水许可证是指从一处水源每天无间隔移转超过20 m3水到另一处水源的许可证;临时许可证是指每天取水超过20 m3且取水时间少于28 d的许可证。 根据取水提供服务的行业进行分类, 通常将取水许可证分为公共供水, 喷灌, 农业 (除喷灌) 用水, 供电企业 (含水电) 用水, 渔业、水产和池塘维护用水, 私人供水以及其他用水等七种, 在不同情况下对许可证进行分类有利于水资源的科学配置和利用, 有利于用水户根据实际情况作出合理的选择, 也有利于政府分类统一管理和数据统计。 2.3 水户申请局部变更或撤销许可证的时间 英国2001年之前审批通过的取水许可都没有规定有效期限, 被认为是无期限的;2001年英国《水法 (草案) 》确立了取水许可证均规定有效期限的原则。环境署首次授予的许可证的期限在6~18年之间, 一般为12年。许可证到期后续展的期限通常是12年。在特殊情况下, 用水户可以申请环境署授予24年期限的长期许可证。申请长期许可证时, 需要申请人提供取水设施使用年限可超过24年的证明材料和环评报告。 如果许可证持有人希望继续获得取水许可, 则必须提前一年为更换许可证作准备。申请人必须在现有许可证期限届满前至少提前3个月申请更换新的许可证。如果在规定时间之后进行申