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国外如何缩小贫富差距的成功作法 法国:全社会工资指导制度 法国是市场经济机制发育完善的发达国家，经济高度开放，奉行自由的贸易和 投资政策。经过二战后半个世纪的建设发展，法国已经成为世界经济、贸易、金融 和科技大国。 法国居民的收入分配差距并不大。从基尼系数反映的居民收入总体性差距看， 法国目前估计不超过0.32，低于0.4的警戒线。 近几年，由于整个欧元区经济复苏乏力，法国经济增长速度逐渐回落，居民收 入增长也随之放慢:2002年法国全社会的小时平均最低工资为6.83欧元，比1990 年仅增长1.4倍，而1990年比1980年的小时最低工资增长了2.24倍。 虽然中法两国在经济发展阶段上差距较大，市场机制的发育程度不同，社会整 体结构的可比性较差，但法国政府在居民收入分配调节政策的制定和执行等方面， 有一些值得我们借鉴的地方。 1.实行分类管理、规范稳定的全社会工资指导制度。法国政府对居民工资的管 理主要通过两种体制分别确定:私人部门和公共部门(包括国有企业)，并在两种部 门之间建立横向联系和对比。对于私人部门，政府主要通过控制和指导最低工资和 行业工资水平两个标准，来体现对整个私人部门工资及收入的间接管理调控。对于 公共部门，政府通过制定层次明晰的薪酬等级和福利制度，有效保证和规范公务员 工资水平的正常增长。最低工资制度是法国政府进行宏观工资管理的另一个重要方 面。法国政府非常重视最低工资制度的修改和完善，最低工资标准根据物价指数、 经济发展、就业状况、低收入人群的生活支出水平等因素确定，每年根据情况做适 当调整，以保障劳动者的基本生活。 北欧:累进税率“控富济贫” 北欧各国是闻名于世的富裕国家，其均贫富的水平，令许多贫富分化严重的国 家欣羡，这首要归功于北欧各国的高福利政策。 以瑞典为例，对于社会上所有的弱势群体，如失业者和病人都有全面的照顾政 策。生病超过一个月，雇主给85%的工资，超一年由国家负担75%的工资。失业者 领上年平均工资的75%，一年后领失业救济金，与中等收入的职员收入差不多，因 此因病致贫、失业致贫等现象并不多。 羊毛出在羊身上，实行高福利政策的财源，其实都来自北欧劳动者创造的财 富，只是通过累进税制由国家实行均衡分配。许多北欧国家的个人所得税征收率一 般都达到30%~50%，高收入者的税率甚至达到了70%~80%。此外，一些国家的遗产 税高得惊人，如瑞典的遗产税最高达98%，也就是说上一代留给子女的财产，最少 时只剩下2%， 英国:健全的税收制度 在英国税收是调整收入差距的有效手段。一是征收个人所得税。英国现行税法 规定，年薪4800英镑以下的低收入者不用纳税，超过的部分按不同比例纳税，最 高收入所得税税率为40%。二是遗产税和赠与税。英国税法规定，遗产税和赠与税 合并一起征收。为防止富人通过提前转移财产逃避遗产税，税法规定，继承人除了 要对死者遗留的财产缴纳遗产税外，还要对死者7 年内赠与的财产按不同的税率缴纳赠与税。 劳动收入分配制度是英国政府调整收入差距的又一方法。劳动力成本高，劳动 收入在收入分配中比重大，是英国缩小收入分配差距政策的一个重要措施。近一百 年来，劳动收入在国民收入分配格局中总体上处于主导地位。相比之下，资本要素 所占比重则呈下降趋势，这有利于避免收入分配的严重分化。另外，为了遏止贫富 差距，英国很早就实行了福利制度，1601年颁布了《济贫法》，19世纪又陆续制 定一系列社会保障制度，实施“从摇篮到坟墓”的社会保障体系。同时，英国政府 在私有化进程中，也注意照顾工人阶级的利益，政府逐渐建立起一个完整的全国性 再就业培训和职业介绍机制，比较好地解决了经济转型过程中的再就业问题。 英国调节收入分配差距的财政措施，对中国调节收入分配差距具有如下启示意 义: 1、发挥税收调节收入分配差距的作用需要有健全的税制。在用税收调节收入 分配差距方面，英国充分发挥了个人所得税、遗产税和赠予税等不同税种相互协调 配合的调节功能。但在我国，除了个人所得税、消费税与财产税之外，遗产税、赠 予税和社会保障税都没有开征，加上个人所得税实行分类征收，征管制度不健全， 使得税收调节收入分配的功能弱化。因此，我国要发挥税收调节收入分配差距的功 用，就需要建立、健全税收体系和征管制度，完善税制。 2、借助社会保障制度调节收入分配差距需要立足本国的经济发展水平。英国 已经建立起比较健全的社会保障制度，这是与英国发达的经济相联系的。但中国作 为发展中国家，现今