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农村贫困标准线问题研究 为了实现共产主义繁荣的社会主义目标，我们必须允许一些人先富，并为贫困地区和贫困家庭提供财政支持。当前我国的贫困地区、贫困户主要分布在农村,因此,为了做好扶贫工作,就必须首先确定农村的贫困标准线。本文是定量研究农村贫困标准线的一种尝试。 一、 贫困标准的内容 贫困概念的相对性和贫困内涵的广泛性,为界定贫困、确立贫困标准带来了困难。不同的国家、地区、群体,在不同的时期对贫困的理解和界定大不相同。人们最早仅仅从生活消费的角度来定义贫困,把由于经济收入低,不能满足衣、食、住等基本需求的生活状况称之为贫困;接着又把视野扩大到生产领域,认为即使可以满足基本生活需求,如果缺乏进行再生产的条件和手段,也还属于贫困的范畴;有的学者则从更广泛的社会文化角度来考察贫困,认为贫困还应包括文化生活的匮乏、身心健康的不良、甚至权力和地位等政治因素的欠缺。 结合我国农户的生活现状,我们把贫困定义为:贫困是经济、社会、文化落后的总称,是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物质和服务以及没有发展的机会和手段这样一种生活状况。根据贫困的程度,可分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困泛指基本生活没有保证,温饱没有解决,简单再生产不能维持或难以维持。如果温饱基本解决,简单再生产能够维持,但低于社会公认的基本生活水平,缺乏扩大再生产的能力或能力很弱,则属于相对贫困。绝对贫困又可分为生存贫困和生活贫困,生存贫困即特困,是指最低生理需求得不到满足、生存有困难,它是生活状况中最低下的一等。 据此,我们把农户的生活层次划分如下: 区分不同生活层次的界线,我们分别命名为特困线(活命线)、温饱线(贫穷线)、发展线(脱贫线)、小康线和富裕线。其中前3条线直接与贫困问题有关。特困线(活命线):农户人均年纯收入达到满足最低生理需要的最低费用;温饱线(贫穷线):在维持简单再生产的条件下,农户人均年纯收入达到购买温饱所必需的物品和服务的最低费用;发展线(脱贫线):农户人均年纯收入满足温饱生活所需以后,还有从简单再生产向扩大再生产转化、进行发家致富的投资费用。跨越这条线是农户最低的理想,此后其经济行为才发生转轨,由自给、半自给型转为商品型。 使用上述3条线来代替现行单一的“贫困线、脱贫线”,主要是因为:第一,现行贫困标准单一,不能全面、准确地反映农户生活的层次及其差距,给扶贫工作带来不少困难;第二,现行贫困标准把贫困线和脱贫线合二为一,把达到温饱说成基本脱贫,忽略了农户刚达温饱之际其生活还相对贫困的事实,容易导致一些农户刚被宣布脱贫,由于经济脆弱,一遇风险又重新返贫;第三,现行贫困标准仅仅考虑收入和消费,排除了生产因素,属于传统农业的范畴。有鉴于此,我们把特困线(活命线)、温饱线(贫穷线)和发展线(脱贫线)分开,共同作为衡量农村贫困状况的标准线,一方面把特困的农户当成扶贫工作的重点对象,一方面又把能够扩大再生产、转入商品经济发展轨道的农户算作真正的脱贫。 二、 贫困的测量方法 自本世纪初英国的本杰明·朗特里和查尔斯·布思提出绝对贫困和相对贫困的概念以来,许多学者和研究机构在贫困的测量研究方面取得了成果。荷兰的奥迪·海根纳斯和克拉斯·德沃归纳出3种测定贫困标准的视角。 贫困测量视角之一:客观相对贫困标准的测定。 所谓客观相对贫困是指从事实上看,某些人的生活低于社会上其他人的生活水平。测定的基本途径有两个,即收入定义和商品定义,具体方法有3种: 一是收入等份定义法。首先把国民按收入分成几个(通常是5个或10个)等份,再辅以基尼系数进行差异比较,从而确定总人口的百分之多少为贫困人口;再根据这个百分比,利用家庭收入调查资料,求出贫困标准。它的缺陷是:本末倒置,确定贫困标准的目的是要反映有多少人处于贫困状态,而这种方法已内含了最后的结论。 二是收入平均数法。把居民人均收入按不同水平进行统计分组,以全部居民人均生活费用除以2或3作为最低生活费用标准,再从统计分组中得出与之对应的贫困率。它的缺陷是:用全部居民人均生活费用除以2或是3,缺乏理论解释和科学根据。 三是商品相对不足法。它的根据是,一个缺乏普通必需品的家庭必然是贫困的,因此先选定某个标准的消费模式作为社会普遍状况的代表,再与它相比,一个家庭缺少的东西越多,不足的程度越大,也就越贫困。它的缺陷是:根据不牢靠,有些家庭如刚建立的单身或两口之家,虽然拥有较少的商品,却并不贫困。 近年来,在许多国际组织特别是世界银行的倡导下,许多学者和研究机构的注意力从相对贫困的测定转向绝对贫困的测定。这是因为,相对贫困表明若干个家庭中必有一个贫困家庭,无论尽多大努力扶贫也改变不了这一点;并且难以进行横向比较,发达国家的贫困家庭在发展中国家可能会是富裕家庭。 贫困测量视角之二:客观绝对贫困标准的测定。 所谓客观绝对贫困是指从事实上看,某些人的生活水平低于