《河湖长制实施成效评价技术导则》制定说明.docxVIP

1 制定说明 一、工作简况 1.任务来源 根据水利技术标准编制工作计划，水利部 2020 年 12 月下达行业 标准《河湖长制实施成效评价技术导则》制定工作任务，由河海大学 牵头承担标准编制工作。 2.主要工作过程 2021 年 1 月，由河海大学牵头负责主编，水利部发展研究中心、 南京水利科学研究院、安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研 究院等参加编写，成立由专业技术人员和标准化专业人员组成的标准 编制工作组，明确标准各起草单位编写分工和联系人，拟定研究思路 和工作方案，启动标准编制工作。 2021 年 2 月至 9 月，收集、分析、整理河湖长制相关技术文献， 开展标准编制工作调研，形成《河湖长制实施成效评价技术导则》编 制大纲和标准初稿。 2021 年 10 月 22 日，通过了河湖司主持的大纲审查。会后，主 编单位组织各参编单位集中进行了讨论，并进行了补充完善，形成标 准征求意见稿（工作组讨论稿）。 2021 年 11 月至 2022 年 10 月，围绕工作组讨论稿的内容，开展 标准技术内容查新、相关文献资料检索、技术内容来源查证、关键技 术内容调研等工作。期间，多次组织小范围编制工作组、特邀专家联 席技术咨询、座谈会。 2022 年 11 月至 2023 年 3 月，在前期工作的基础上，形成标准 征求意见稿和编制说明，4 月报部征求意见。 2 3.主要起草人及其分工 本标准由河海大学高玉琴教授担任主编，负责标准的汇稿统筹、 组织标准编制组，标准起草人员主要由水文水资源、水环境、水利水 电等相关专业人员组成，起草人员根据标准编制进度情况做适当调 整。 主要起草人员及其分工一览表 序号 姓名 单位 职务/职称 专业 工作分工 1 高玉琴 河海大学 教授 水利水电工程 项目负责人，负责项目实施、统 稿等工作。 2 王 竑 水利部河湖管理司 副处长 水利水电工程 组织协调、业务指导。 3 王晓刚 南京水利科学研究院 教授 水利水电工程 负责标准编制说明编写，负责前 言，第 1 、2 、3 章及附录内容的 起草。 4 陈 健 水利部发展研究中心 教授 水文水资源 负责标准化体例、语言、格式编 排等工作。 5 黄显峰 河海大学 副教授 水利水电工程 负责标准文献资料收集、分析、 整理、查新等工作。 6 王佳怡 水利部河湖管理司 科长 水文水资源 组织协调、业务指导。 7 陈宏伟 安徽省（水利部淮河水利 委员会）水利科学研究院 科长 水利水电工程 负责第 4 、5 、6 章内容的起草。 …… 二、主要内容及来源依据 1.主要内容 本标准共 6 章和 1 个附录。 第一章范围，主要包括标准规定内容、适用范围等。 第二章规范性引用文件，明确了标准中引用的规范性文件。 第三章术语和定义，规定了“河湖长制”、“河湖长制实施成效”、 “水域空间和岸线” 、 “河湖‘ 四乱 ’”等相关术语。 第四章总体要求，主要包括评价原则和基本规定。 第五章评价指标与赋分标准，包括水资源保护成效、水域空间和 岸线管护成效、水污染防治成效、水环境治理成效、水生态修复成效、 3 执法监管成效、工作推成效和加分项等 8 项一级指标，共 22 项二级 指标，其中必选指标 18 项、可选指标 2 项、加分项指标 2 项，规定 了每项指标含义、计算公式、赋分标准等。 第六章赋分方法，包括指标权重、赋分评估、评价等级等内容。 附录：包括 1 个资料性附录。 附录 A 为河湖长制实施成效公众 满意度调查表，用于公众满意度调查。 2.来源依据 河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不 同行政区域和行业。河湖长制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、 亲自推动的一项重大改革举措，是经党中央正式批准的一项重大制度 创新。近年来，一些地区积极探索河湖长制，由党政领导担任河长， 依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进了水资源 保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。全面推行河 湖长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决 我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、 保障国家水安全的制度创新。 河湖长制的设立和实施自始至终得到了各级党委、政府、社会各 界人民群众的广泛拥护和积极响应。制度设立和实施以来，国家、流 域、区域各层面的水治理管理体系不断完善，以党政领导负责制为核 心的河湖保护治理管理责任体系全面建立，河湖面貌持续改善，取得 了明显成效。成熟的建设经验为河湖长制实施成效评价技术导则的编 制积累了理论和实践基础。 2. 1 规范性引用文件 GB 3838 地表水环境质量标准 4 GB/T 14848 地下水质量标准 GB/T 30943 水资源术语 GB/T 50095 水文