《供电营业规则（征求意见稿）》修订说明.docxVIP

— 1 — 《供电营业规则（征求意见稿）》修订说明 一、修订的必要性 《供电营业规则》是《电力法》《电力供应与使用条例》 最重要的配套规章，作为指导全国供电营业工作的基本法 规， 自 1996 年颁布实施以来，为供用电市场健康、有序、 繁荣发展做出了重要贡献。随着我国电力体制改革纵深推 进、电力行业技术快速进步，社会经济环境、法律政策环境 及供用电业务等都发生了巨大变化，基于当时经济社会环境 所制定的《供电营业规则》， 已难以适应和满足供用电领域 新形势、新发展的要求。 加快修订《供电营业规则》十分必要。一是适应电力体 制改革的需要。从 2002 年的国发 5 号文到 2015 年的中发 9 号文，电力体制改革不断向纵深推进，实现了政企分开、厂 网分开、主辅分开，初步形成了电力市场主体多元化竞争格 局。电力工业体制的顶层设计、供电营业业务的制度基础发 生了巨大变化，现行《供电营业规则》 中，按指标供电和用 电、交纳供电贴费、预存电费保证金等计划经济体制下对供 用电管理的相关要求，亟待调整。二是适应供用电关系内涵 调整的需要。随着电力体制改革的深入推进，政企分开，供 电企业已不再具有行政管理职能，供电企业与电力用户成为 — 2 — 平等的民事主体。供电企业应当根据《民法典》相关要求， 以合同为基础与用户建立平等的供用电关系。三是适应政策 法规变化的需要。近年来，电力领域的政策法规体系不断健 全完善，进一步深化和细化了对供电企业的管理，这些都对 供电企业提供服务的合规性、透明度、便利度等提出了更高 要求，有必要依照最新法规政策要求完善相关内容，持续推 进用电营商环境优化。 二、修订的总体思路和主要内容 本次修订坚持依法依规、问题导向、公平公正、与时俱 进的原则，既对明显与现行法律法规相冲突、不衔接的以及 与党中央决策部署、改革方向不一致的内容进行了修改完 善，也充分吸纳了国家已有明确标准、要求以及成熟实践经 验的有关业务内容，在专题研究、审慎论证的基础上，形成 《供电营业规则（征求意见稿）》。 征求意见稿共 10 章、109 条。对现行《供电营业规则》 保留 43 条，修改 58 条，删除 6 条，新增 8 条。主要作了以 下调整完善： 一是删除了明显不适应社会主义市场经济和社会发展 要求的有关内容。如删除了按指标供电和用电、用电指标、 转供电指标、计划用电等计划经济体制下的名词表述，删除 了原授权供电企业对《供电营业规则》作出补充规定、确定 低压供电容量界限标准、制定举报窃电奖励办法等具有明显 行政职能的相关内容。 — 3 — 二是删除了已明确取消的供电企业垄断性服务收费项 目的有关内容。如供电工程贴费、预存电费保证金、电能表 保证金、用户受电工程重复检验收费、移表费、验表费等， 推进用电营商环境进一步优化，减轻终端用户负担。 三是修改了与法律法规不一致或相抵触的有关内容。如 根据《民法典》相关规定，调整了变更或解除供用电合同、 中止供电程序、家用电器损坏处理、违约责任以及第三人过 错给供电企业或者其他用户造成损害等方面内容的表述，充 分体现供电企业、电力用户作为供用电双方平等的民事主体 地位。 四是调整了部分因政策变化、标准细化、职责调整等原 因导致不符合工作实际的有关内容。如根据优化营商环境相 关政策要求，将低压三相四线供电容量标准提升至 160 千瓦； 根据国家最新标准，将低压居民单相供电容量提升至 12 千 瓦；根据最新政策文件，调整了减容和暂停业务办理要求； 根据职责调整情况，对电能质量技术检测机构技术仲裁电能 质量责任纠纷、供电企业上级计量检定机构检定电能表等表 述做出调整。 五是增加了进一步保障用户特别是居民住宅用户用电 权益的有关内容。如明确要求供电企业按照国家信息公开有 关规定，主动公开与供用电相关的政策制度、服务标准、投 诉或监督渠道；明确不得对非电网直供电终端用户加收相关 费用，执行政府电价政策；放宽了临时用电时限，并完善相 — 4 — 关业务管理规定；增加了新建居住区供电设施一户一表建 设、充电设施配建要求和新建居住区高层住宅双电源配置、 配电设施防洪防涝建设要求，充分保障群众可靠用电。 六是吸取了供电企业部分已有成熟实践经验的业务内 容。如将供电企业恢复供电时间由 3 天内压减为 24 小时；按 实际用电天数对未装用电计量装置的临时用电用户清算预 收电费；删除了电费违约金收取总额不足 1 元按 1 元收取的 要求；优化了表计损坏、丢失的赔偿责任；明确了新装、增 容、变更与终止用电当月按日计收的容（需） 电费，按全月 容（需）电费除以当月日历天数收取；取消了除重要电力用 户、新建居民住宅小区以外的用户设计审查和中间检查环 节，明确供电企业竣工检验重点检验受电工程涉网部分。