美国联邦政府科技预算绩效评价的发展演变与启示_吴丛.pdfVIP

专题：科技预算绩效评价的理论与实践 Theory and Practice of ST Performance Budgeting Evaluation 1000-3045.20230106004. 美国联邦政府科技预算绩效评价的 发展演变与启示 吴丛12韩青 阿儒涵13 1中国科学院科技战略咨询研究院北京100190 2中国科学院大学北京100049 3中国科学院大学公共政策与管理学院北京100049 摘要 美国政府绩效评价开始于20世纪初期，距今已有100余年的历史。美国联邦政府科技预算绩效评价也 在政府绩效评价的大框架下运行，经历了不断丰富和完善的历史演变。文章以美国联邦政府科技预算绩效评 价发展变化为研究脉络，将其历史实践分为探索、形成和发展3个阶段：首先，梳理分析各阶段内绩效评价 的主要特点与评价方法；进而，通过对3个阶段的综合分析，得出反映其底层逻辑的总体特征；最后，立足 我国实际，提出我国发展和完善财政科技投入绩效评价的启示。 关键词 财政科技投入，绩效评价，发展演变 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.20230106004 美国联邦政府科技预算绩效评价历经100余年之一，美国联邦政府预算绩效评价有何独特的实践 发展历程，是目前相对先进和完善的财政科技投入 经验?能够为我国开展财政科技投入绩效评价提供 绩效问责机制。由于美国联邦政府没有设立专门的 哪些启示?基于此，本文以美国为研究对象，将美 科技事务管理机构，其科技领域资助和管理分散在 国联邦政府科技预算绩效评价的历史演进分为探索 各职能部门中，各部门则是依照机构使命定位来开 期、形成期与发展期3个阶段，首先梳理分析了各阶 展科技管理与评价工作，因而美国联邦政府科技预 段的特点与方法，进而综合3个阶段进行整体性的经 算绩效评价也在政府绩效评价的大框架下运行。作 验总结，最后得出对我国财政科技投入绩效评价有 为科技强国和引领政府绩效评价变革的代表性国家 借鉴意义的结论与启示。 *通信作者 委托项目(E2J0471601) 230 |2023年·第38卷·第2期 美国联邦政府科技预算绩效评价的发展演变与启示 效预算概念，但没有形成明确的绩效评价方法体系保 1探索期：为提升预算科学性，启动基于绩 障。美国联邦政府在这一时期开展的绩效预算评价实 效的预算编制方法 践探索为后来其政府绩效评价体系的建立与完善提供 美国政府绩效评价最早开始于20世纪初，距今 了基础。 有100余年的历史。1906年，纽约市政研究局首次探 2形成期：出台《政府绩效与结果法案》, 索以效率为核心的政府绩效评估方法，通过计算政府 形成完整的绩效评价方法与组织体系 活动投入、产出和社会条件来衡量政府工作绩效。但 是绩效评价工作并没有大规模实际推进。直到20世 自20世纪90年代开始，美国政府绩效评价的法 纪30年代，美国田纳西河流域管理局和美国农业部 律地位获得确认，而科技预算绩效评价也在政府绩效 开始采用基于绩效的预算方式(以下简称绩效预 评价的框架下开始运行。 算”)来提高部门运作效率。1949年，美国政府行政 2.1基于《政府绩效与结果法案》和计划评级工具 部门组织委员会(又称“胡佛委员会”)建议在政府 的联邦政府绩效评价体系 部门中采用绩效预算进行预算编制，即“基于政府职 1992年，克林顿当选美国总统，明确提出了要实 能、活动和项目情况来设计联邦政府预算”。 施以绩效为导向的政府管理，并提出了国家绩效评估