《都市圈国土空间规划编制规程》 编制说明.pdfVIP

《都市圈国土空间规划编制规程》 编制说明 一、工作简况 1、任务来源 本文件行业标准制定任务由自然资源部国土空间规划局提出，由 全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93 ）归口。 2020 年9 月2 日，本文件已列入自然资源部《2020 年度自然资源标 准制修订工作计划》中，标准计划号为202014001 。 当前都市圈的国土空间规划编制尚处于实践探索阶段，各地规划 实践在界定、技术路线以及编制工作流程等方面缺乏有效的参考与指 导。为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监 督实施的若干意见》，指导都市圈的国土空间规划编制工作，在总结 实践经验、广泛听取意见基础上，研究制定了《都市圈国土空间规划 编制规程》。 2 、目的意义 （1）发挥专项规划治理作用，推动都市圈高质量发展 作为城镇化发展的高级形态，都市圈在国家发展中的地位和作用 不断凸显，在“双循环”的新发展格局下，都市圈将以城市间密切的 分工协作，成为参与国“双循环”的基本单元、参与全球竞争的重要 载体。推动都市圈高质量发展，首先应做好规划协同对接工作，编制 跨区域的都市圈国土空间规划是首要任务。都市圈的国土空间规划作 为各城市共同签订的发展契约，是落实国家责任、呼应地方需求、响 应人民诉求、实现都市圈协作发展和国土空间资源战略安排的纲领性 文件。都市圈国土空间规划的编制，有利于践行新发展理念、实现高 质量发展的方式创新，有利于贯彻落实党中央、国务院区域协调发展、 1 可持续发展、乡村振兴等重大战略，有利于应对跨区域发展的空间形 态、结构变化和空间治理需要，有利于推动地方形成协同发展共识、 明确共同的价值导向与行动方向，有利于促进跨区域大中小协调发展 和城乡融合发展、治理大城市病。 （2 ）完善国土空间规划体系，衔接上下层次规划 都市圈国土空间规划是国土空间规划体系“五级三类”中特定区 域的专项规划，具有承上启下、统筹协调的作用，是衔接国家及区域 发展规划、深化全国国土空间规划纲要与省级国土空间规划的重要蓝 图，是下位市县国土空间总体规划、相关专项规划编制的基本依据。 制定都市圈国土空间规划的编制规程，有利于完善国土空间规划体 系，有利于落实全国、省级国土空间规划和区域层面其它专项的相关 内容，有利于指导市县国土空间总体规划的开展跨区域协同，有利于 解决单个城市无法解决的问题。 （3 ）形成统一规范，有序指导地方实践 都市圈规划在国内有一定的实践探索，如苏锡常都市圈、南京都 市圈、杭州都市区、武汉城市圈、大南昌都市圈等，但概念多元且做 法不一。目前，总体上仍处于自下而上的探索阶段，尚未形成共识性 的标准与规程。随着区域协调发展成为重大国家战略并实质性推进， 都市圈规划逐渐进入上下结合、全面开展阶段，但对于规划定位、规 划内容、编制管理程序要求等核心任务还有不明确事项。因此，亟需 制定清晰准确的都市圈国土空间规划编制规程，明确都市圈的空间识 别标准、规划编制的技术要求与成果规范、编制管理程序要求等。 3 、参与单位及主要起草人 （1）参与单位 本文件由中国城市规划设计研究院、上海市城市规划设计研究 2 院、国家基础地理信息中心、自然资源部信息中心、自然资源部城乡 规划管理中心、上海社会科学院、中规院（北京）规划设计有限公司、 江苏省城市规划设计研究院、无锡市规划设计研究院、常州市规划设 计院、苏州规划设计研究院股份有限公司、南通市规划设计院有限公 司、宁波市规划设计研究院、湖州市城市规划设计研究院、嘉兴市国 土空间规划研究院、舟山市城市规划设计研究院有限公司共同参与编 制。 （2 ）主要起草人及其所做的工作 本文件主要起草人：熊健、孙娟、马璇、屠启宇、范宇、徐辉、 赵一新、商静、陈明、张莉、李昊、付凌峰、骆芊伊、余加丽、李长 风、贾鹏飞、张逸、李鹏飞、张振广、杜凤姣、阎力婷、王迎英、周 治武、柳泽、居晓婷、邹伟、史钟一、陶希东、程鹏、刘玉博、赵慧、 荆圣媛、杨茜、郭文华、刘文超。 工作分工：由中国城市规划设计研究院联合上海市城市规划设计 研究院、上海社会科学