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彩票的经济学分析 自1987年国家颁布市政委员会以来，该公司促进了社会事务的发展。十几年间,我国彩票市场已获得了较大发展,全国累计发行的福利彩票和体育彩票约为350亿元人民币,而且从发行额来看仍具有巨大的潜力。 目前经国家批准的彩票有中国体育彩票、中国福利彩票和正在酝酿的教育彩票等,最近更有风采电脑福利彩票大受欢迎。有理由相信,随着电脑彩票的出现,彩票这个雪球将越滚越大。 彩票购买者从农民、下岗职工到中低收入者,到一些颇具资财的个体业主、富裕家庭,更有专门的玩票者,市场火爆,大有全民皆“彩”之势。在国外,近几年彩票业更以15%的速度增长,成为世界第六大产业。综上所述,我们认为彩票是一种文化、一种特殊商品,很有必要聚焦这一新生事物,对其进行一些经济学上的探讨,以便使彩民进一步了解彩票的公益性与市场属性。 一、 教育基金的筹资—彩票是筹集资金的有效手段 在市场经济条件下,我国要大力发展教育、体育事业,搞好福利事业,完善社会保障体系,这些都需要大量资金,单靠财政拨款,杯水车薪,发行彩票就成为筹措资金的有效手段。从博弈论角度讲,彩票是国家发行者与彩票购买者的零和博弈,它不创造财富,是对国民收入的再分配。彩票作为一种遵循概率论的国家博彩形式,能确保发行者只赚不赔。 不管抱着什么样的心态买彩票,多数人还是有这样的疑问:我的“爱心”给了谁?卖彩票赚的钱到底用在何处?根据民政部有关规定,彩票销售总额的30%要作为社会福利基金专项专用,福利基金的三分之二用于本地区的社会福利事业,三分之一上交中央或本地政府调剂使用。据介绍,十几年间,福利基金资助了各类福利项目,包括城市福利事业、福利企业、城市社区服务中心、乡镇福利事业及其他社会公益事业等等,大大减轻了各级政府的财政负担,提高了在市场经济条件下社会福利保障能力。 随着福利彩票与体育彩票的发行,有人建议发行基建彩票、教育彩票等。在全国政协九届三次会议上,有委员曾在提案中建议发行教育彩票。这位委员认为,教育经费紧张是我国教育事业发展的一个瓶颈,靠国家拨款和希望工程都远远不能满足需要。的确,近年来,由于一些地方财政困难,同时,教育融资方式也十分单一,全国上下搞了10多年的“希望工程”总共才筹集17亿多元的资金。要改变教育融资困难这一现状,走传统的财政拨款的路子显然不行,必须探索新的教育融资方式。在整个国家教育投入不足而财政压力又很大的背景下,采用发行教育彩票的方式来弥补教育经费不足,是一条可行的值得尝试的新途径。 除以上直接筹资功能以外,彩票还可通过增税效应,达到间接筹资目的。根据彩票管理有关规定,获奖者还要向国家缴纳20%的个人所得税。以西部某省为例,“彩票富翁”缴纳的个人所得税已成为该省个人所得税收入的一个新增长点。来自该省地方税务局的统计表明,2000年1-5月,由该省体彩管理中心和福利有奖募捐委员会办公室代扣代缴的个人所得税达4936万元,占全省个人所得税收入的10.78%,其中体育彩票个人所得税3900万元,福利彩票个人所得税1036万元。全国各省市的彩票的税收加起来,对于国家财政就是相当可观的收入,有利于国民收入再分配。 二、 社区矫正对信息对称的认识加大,产生了显著的消费习惯 目前我国居民消费需求不旺,居民虽具有消费潜力,手中有钱,却不肯拿出来消费。连续7次降息,征收利息税,仍然收效甚微。而购买彩票既是具有一定娱乐性的消费,又是一种有良好预期的投机消费。每个人的投入不多,风险较小,个别人又有可能获得巨大收益,这很符合中国百姓的消费心理与习惯。二元钱即便对于普通老百姓来说,边际效用也较小。同时彩票市场当属信息对称的市场,信息非对称是指市场上买方与买方所掌握的信息是不对称的,一方掌握的信息多一些,另一方面掌握的信息少一些,反之则称为信息对称。在现实生活中,市场上非对称信息的现象大量存在,居民对购买总有一种不放心的感觉,担心被卖方欺诈。居民一般愿意在像彩票这样信息对称的市场进行购买,能感到一种公平的存在。有关调查显示,有66%的被调查者称自己或家人曾经购买过彩票,这种既资助了社会公益事业,又有机会“义利双收”的消费方式,在城市消费者中得到了广泛的认同,诱惑会越来越大。 一般说来,彩票销售总额称为彩票资金,由奖金、社会福利基金和发行成本费用三部分组成。其分配比例为:奖金占彩票奖金 50%(其中49%为当期奖金,1%为预留奖金);社会福利基金占彩票资金的30%。很多彩民认为,如此高的中奖机率和奖金,值得去碰一碰运气。中了大奖全家高兴,也可为国家纳税;不中,也为社会福利做了贡献,可谓一举两得。加之风采福彩票电视直播开奖实况,一家人围坐电视机带着几分期待观看,给彩票购买者带来无尽乐趣。风采彩票每期各省少则百万元,多则千万元,其数目可观,产生了巨大消费支出。彩票奖金返还率不低于50%,假如全国每年发行1