【调查研究】从经济税收视角看淮河生态经济带中的淮安之“势”市委研究室、市税务局联合调研组.docxVIP

《 \t /content/21/1116/15/_blank 孙子兵法》云，“故善战者，求之于势”。一个城市的发展离不开对自身比较优势的分析和把握，如果比较优势得到充分发挥，城市的发展必将取得事半功倍的效果，反之则劳而无功或陷于困境。2018年10月6日，《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，标志着覆盖5省25市4县的淮河生态经济带正式上升为国家战略。淮安作为首提首倡市，在加快实施淮河生态经济带中理应发挥领头雁作用。本文选取了与我市同为淮河生态经济带区域中心城市的蚌埠、信阳、临沂，从经济税收视角分析淮安在经济发展、产业结构和民生发展等方面的优势和劣势，提出我市落实淮河生态经济带建设战略、服务构建新发展格局、做大做强区域中心城市的对策建议。 观现状：“先行崛起之势”初步形成 量化指标可以形象直观反映地方经济发展的基本情况，是衡量地区间经济发展水平的主要手段。以2020年为时间点，对淮安、蚌埠、信阳、临沂四市的年度税收、产业税收、税务登记、企业研发费用加计扣除等进行比较，可以看出四市中淮安经济整体运行质效较好，“先行崛起之势”初步形成。1.核心经济税收指标领先。从税收收入看，2020年四市呈“5421”三级梯状分布，排名第一的临沂是530.95亿元，其后分别是淮安461.39亿元、蚌埠255.89亿元、信阳156.06亿元，但淮安人均税收为10127元，居四市之首。从GDP总量看，2020年四市呈“4422”两级梯状分布，临沂以4805亿元占据首位，其后分别是淮安4025亿元、信阳2805亿元、蚌埠2082亿元，但淮安人均GDP最高、为8.83万元；淮安GDP及税收总量虽低于临沂，但最能体现发展均衡与发展质量的人均GDP和人均税收均位列四市榜首，分别是第二名临沂的2.02倍和2.10倍。 2.税收三大产业结构最优。在三大产业中，工业对于经济拉动作用最为明显，是一个地方尤其是二线及以下城市经济发展的重要引擎，也是税收的主要来源。从四市比较来看，淮安不论是工业还是其中的制造业，税收总量均居四市之首（工业税收为215.6亿元，制造业税收为206.4亿元），尤其是在电气机械、仪表仪器、通信设备等三个先进制造业上，淮安优势明显，2020年相关税收达10.15亿元，约为其余三市总和的2倍。为全面反映四市税收的结构，我们将四市的一二三产以及制造业、先进制造业等五类税收分别累加，以此计算出四市在五个类别的占比，用雷达图的形式对各市税收整体结构进行综合评价展示，代表淮安五边形面积最大，表明淮安产业整体结构最优。 3.民营外资市场主体活跃。新增市场主体数量既反映了地区的经济发展基础，更是评价营商环境的重要指标。2020年，从新增纳税人数量来看，淮安新增1.86万户，其他3市新增均没有超过1万户；从民营经济来看，淮安民营经济入库税收378亿元，民营税收总量位列四市第二；从外资情况来看，淮安实际使用外资10.58亿美元，比临沂少0.22亿美元，但淮安外资企业户数在四市中排名第一，尤其是外资税收达38.3亿元，是临沂的1.2倍，外资税收占税收总量的比例为8.3%，比排名第二的临沂高2.3个百分点。4.科技创新优势较为明显。为助力淮安打造创新名城建设，大力实施创新驱动战略，近年来我市陆续实施了覆盖企业整个生命周期的系列税收优惠措施，2020年累计减免高新技术企业税收9.53亿元，高新技术企业研发费加计扣除达36.14亿元，均位居四市首位。得益于税收减免的真金白银和营商环境的改善等因素，淮安企业和个人创新热情高涨，全市科技创新的优势进一步凸显。2020年淮安专利授权量11768件，是其余三市合计数的2.42倍；新增高新技术企业216家，比排名第二的临沂多23家。5.居民消费能力逐步增强。在当前宏观经济形势复杂严峻的大背景，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，居民消费对于拉动地方经济发展的基础性作用日益凸显。从2020年四市的城镇居民人均可支配收入数据可见，四市城镇居民人均可支配收入大致呈现出自西向东逐渐升高趋势——信阳30942元、蚌埠39116元、临沂39466元、淮安40318元。居民收入增长也带来了个人所得税的增收。2020年淮安入库个人所得税19.8亿元，是蚌埠、信阳两市合计数的1.71倍，总量虽然比临沂少0.5亿元，但人均个人所得税却是临沂的2.36倍，说明淮安人均消费能力较强，消费市场发展基础更为坚实。 察问题：“引领带动之势”尚不明显 作为淮河生态经济带的首提首倡城市与“三核”的中心，淮安不能仅仅追求自身的高质量发展，也要承担起辐射引领周边，带动区域协同发展之责。在与三市的对比中我们发现，淮安经济发展基础良好、优势较大，但部分行业税收差距明显，产业结构短板仍然突出，仅有“排头”之位，尚无“龙头”