《辛亥条约》签订后的中外纠纷与地方政府的立场近代约章冲突下的中外交涉初探以九江关征收美商船钞案交涉为例.docxVIP

《辛亥条约》签订后的中外纠纷与地方政府的立场近代约章冲突下的中外交涉初探以九江关征收美商船钞案交涉为例 学术界也进行了相关研究，以证明清政府的地方外交、条约关系和谈判。然而,学界大多或以封疆大吏等高级地方官为核心,或园囿于地方外交体制的变更,对处在外交底层的地方官员的直接交涉缺乏系统的论述,因而对地方外交的整体性研究有待进一步探讨。清末九江关征收美国商人儒立(或名孺勒、儒勒、孺立)船钞案中,地方官为维护国家和地方利益据理力争,进而引发一场关于外交约章的中外交涉案。笔者拟对此案试做探讨,以期考量近代约章冲突背景下的中外交涉。 一、 第二,国外税务司的设立,及对常关的保护 明及清朝前期,九江关只是一个内陆关卡,与外贸无涉,鸦片战争前在清代关卡中占据着十分重要的地位。近代意义上的九江关,始于1858年清政府被迫签订的《天津条约》,中英《天津条约》规定:“长江一带各口,英国船只俱可通商……准将自汉口溯流至海各地,选择不逾三口,准为英船出进货物通商之区。”97其附约《通商善后章程》又明确规定了英法美等国在长江的航行特权和海关任用洋人管理,外籍税务司制度得以确立下来。1861年10月,海关总税务司赫德插足长江,在汉口组建江汉海关,随后按江汉海关的组建章程组建九江海关。1862年12月,九江海关成立。“新设立的九江海关(俗称新关或洋关)与原有的九江榷关(俗称常关)同归清政府任命的九江关道(即九江关监督,由广饶九南道兼理)管理,两关最初的职权范围分别为:九江海关负责对进出洋轮及所载货物征税,常关负责对进出华船及所载货物征税。”近代九江海关的设立,对九江常关税的征收产生了一定影响。常关税,一直是九江关的重要税源,能否顺利征收关税直接关涉清政府的财政收入。而1901年9月,《辛丑条约》签订:“在通商口岸之常关,均归新关管理。”1006列强为勒索战争赔款,胁迫将常关作为赔偿担保,10月25日,总税务司兼管上海、九江等22个常关,此时的常关也被列强囊括。九江关征收美船钞案,也就是中外在关于征收船钞问题上引发的矛盾和冲突。 二、 江关所定的船料、船料税 光绪二十七年九月十三日(1901年10月24日),美国公使康格照会清外务部,美国商人儒立由汉口雇用华船装煤运往芜湖,曾经报明汉口海关,请有专牌,船上并未载有其他货物。经过九江常关时被索要船钞,儒立以请有海关专牌不应与常关相干辩驳,而九江关定要索取船钞银五十三两,双方僵持一个多星期后,九江关令其付洋五十二元三毛。儒立如数付洋,但仍坚持此为不应付之款。370-371双方僵持期间,儒立曾赴新关税务司处查询,税务司许妥玛告知儒立,“总税务司原拟章程已有钞字,常关即不应过问。”15031-15032虽然最后美领事谕令儒立照章完税,然其交涉并未停止。外务部接到照会后,便令江西巡抚转饬九江关道查复。 11月21日,九江关道禀复曰:“洋商雇用华船在沿江一带装运货物,同治九年及光绪八年经总理税务司两次厘定章程,载明仍照内地船只应完船料。”15029船料是常关的例征课税,华商雇用华船载运货物照内地完纳船料早有明令。而随着中国海关主权的丧失,海关征收船钞,不断地冲击着中国关税主权。“常关应征船料匪特渐归无者,大亏税饷。”15030“例征税课若不照章征收,则常关势同虚设,洋款亦必难酬。”15034常关税受损,直接损害了地方财政收入。为解决常关税收亏损问题,九江道在修订长江章程之后订立了分章,也以补充约章中所未明确事宜。“案内详请仍照光绪八年定章,应完船料以昭画一。”15031九江关依据拟定分章征收商人所雇华船课税船料,无论例征之税,抑或筹措赔款之需,船料税课势必征收,这一分章订立后也得以施行。九江关道的禀述得到了外务部的赞同。11月27日,外务部给康格照会中便称,“分章应与新章相辅而行,章程内本已载明。此次该关所收美商孺勒船料原非违背章程,即无庸将银元缴还。”387 11月30日,两江总督刘坤一给外务部文称,“既有二十五年议立分章之案迄今各皆照章办理,未便该商独异。常税也已抵债,改归税司代二十五年……一商之收数有限,一关之出入甚巨,自应仍照定章办理。”15085-15086虽《辛丑条约》签订后九江常关已属税司兼管,征税本来用作偿债,但是分章已有明确规定应照分章办理,刘坤一也赞同九江关征收船税照分章办理。另,12月9日,江西巡抚李兴锐也禀呈外务部,“九江常关亦定期改归税务司兼管,孺勒所完船料,为数无多,何敢斤斤相致。只以例征税课,若不照章征收,则常关势同虚设,洋款亦必难筹。”15096-15097与九江关道语意相同,对九江关征收美商船钞也极力赞同。 由上所述,地方各官员都极力主张征收船税,他们的主张也为外务部所接受,反映出地方官为维护地方和国家利益一致。但是他们这一主张遭到了总税务司赫德和美国公使的辩驳。 11月27日,外务部